試論中型水電工程項目的建設(shè)和管理論文
摘要：介紹中型水電站工程的特點，根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，要達(dá)到水電工程項目管理的目的就要組建精干的管理機構(gòu)，選擇優(yōu)秀的參建隊伍，構(gòu)建和諧的合作環(huán)境以及采取必要的措施和機制。
關(guān)鍵詞：中型水電工程；特點；關(guān)鍵；基礎(chǔ)；保證；措施
一、前言
廣西桂東電力股份有限公司作為一家地方電力上市公司，是全國水利系統(tǒng)地電行業(yè)中廠網(wǎng)合一，網(wǎng)架覆蓋面最寬最完整的地方電力企業(yè)，電網(wǎng)內(nèi)發(fā)供電互相配套，形成了完整的發(fā)供電一體化的體系。桂東電力2001年上市以來，多方籌集資金，先后建設(shè)了巴江口、下福等多座中型水電站工程，這些水電站工程的建設(shè)均取得了建設(shè)工期短、質(zhì)量優(yōu)、投資控制好的良好效果，為企業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)提供了動力。筆者作為一名水電工程建設(shè)的管理者，經(jīng)歷了其中的幾個電站的建設(shè)過程，略有一些經(jīng)驗和體會。
二、中型水電工程的特點
中型水電工程與一般的建筑工程不同，它有其獨身的特點：
（一）水電工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，建筑材料和設(shè)備的采購運輸、施工機械的進出場極不方便且成本費用高。
（二）水電工程施工經(jīng)常是在河流上進行的，季節(jié)性強，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。水電工程施工過程中，石方爆破、隧洞開挖，基礎(chǔ)處理，水上、水下和高空作業(yè)經(jīng)常交叉進行，對施工的安全管理提出了更高的要求。
（三）水電工程工程量大，施工強度高，技術(shù)工種多，涉及的專業(yè)多，有水文、地質(zhì)、水工、電氣、機械等，各專業(yè)錯綜復(fù)雜。
（四）水電工程建設(shè)中，參建單位多涉及到建設(shè)方、設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)方等，因此，水電工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作量大，管理難度也大。
（五）中型水電站項目從籌備到完工驗收一般要經(jīng)歷3~6年的時間，時間跨度長，受物價和政策波動以及各單位人員的調(diào)動影響大。同時，還有大量的庫區(qū)征地移民和淹沒補償工作要在建設(shè)期內(nèi)完成。
由此可見，只有充分認(rèn)識中型水電工程的特性，才能做到有的放矢，合理配置人力、物力，組建強有力的管理機構(gòu)。在建設(shè)管理過程中，要采取有效的措施，應(yīng)用一些管理的方法和技巧，才能夠確保建設(shè)項目的順利完成，實現(xiàn)項目管理的各項目標(biāo)。
三、科學(xué)、合理地配置項目管理機構(gòu)是關(guān)鍵
建設(shè)單位的管理機構(gòu)是項目建設(shè)的大腦中樞，火車快不快，全靠車頭帶。因此，組建一個配置科學(xué)、合理的項目管理機構(gòu)尤為重要。桂東電力的水電項目工程十分注重對管理機構(gòu)人員的配置工作。
（一）機構(gòu)設(shè)置：根據(jù)水電工程的特點，每個工程項目成立一個公司和工程指揮部，公司和指揮部實行一套人馬，兩塊牌子的組織機構(gòu)。公司（指揮部）下設(shè)五個主要的部門：辦公室、工程部、移民辦公室、物資供應(yīng)部、財務(wù)部。辦公室主要負(fù)責(zé)行政和后勤工作；工程部負(fù)責(zé)工程建設(shè)技術(shù)與生產(chǎn)管理工作；移民辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方政府處理建設(shè)征地和移民搬遷、淹沒補償工作；物資供應(yīng)部負(fù)責(zé)主要材料和設(shè)備的組織采購和管理；財務(wù)部負(fù)責(zé)資金支付和財務(wù)核算工作。機構(gòu)的設(shè)置要本著精簡、高效的原則，既要職責(zé)分明又要密切配合。
（二）人員配置：在人員的配置上，項目管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要以技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)為主，特別是參加過工程建設(shè)有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)。其他部門的領(lǐng)導(dǎo)也優(yōu)先考慮參加過相關(guān)工程經(jīng)歷的人員。同時，合理的配置各專業(yè)的技術(shù)人員，控制好技術(shù)人員和行政人員的比例，避免人浮與事影響現(xiàn)場管理人員的積極性。
四、選擇好的參建單位是達(dá)到管理目的的基礎(chǔ)
在目前的水電工程建設(shè)市場中，監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)單位按照國家的法律法規(guī)是必須經(jīng)過招投標(biāo)的程序產(chǎn)生的，但設(shè)計單位還可以由業(yè)主選擇，因此，工程建設(shè)的第一步是選擇一個優(yōu)秀的設(shè)計單位。
設(shè)計是龍頭，設(shè)計單位對于水電工程的開發(fā)建設(shè)是非常重要的因素，一個優(yōu)秀的有豐富的設(shè)計經(jīng)驗的單位他的設(shè)計方案肯定也是優(yōu)秀的，他將直接影響到建設(shè)項目的投資、進度，好的設(shè)計方案他不僅是在投資上是經(jīng)濟的，在施工上也是方便的。如何選擇一家優(yōu)秀的設(shè)計單位呢？我們的經(jīng)驗是通過考察設(shè)計單位的設(shè)計業(yè)績和設(shè)計單位的技術(shù)力量、能力和水平來確定，即根據(jù)設(shè)計單位的資質(zhì)、經(jīng)歷也就是是否設(shè)計過同類型的工程；還根據(jù)設(shè)計方已建項目設(shè)計方案的經(jīng)濟性、安全性、合理性以及以前與設(shè)計方有過業(yè)務(wù)往來的建設(shè)單位的評價。 對于監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)備供應(yīng)商的選擇則是要認(rèn)真做好考察和招標(biāo)工作。通過招標(biāo)和標(biāo)后考察的方式選擇水平高、能力強、誠實守信的承包商，一流的隊伍才能干出一流的業(yè)績。
在招標(biāo)的工作中，我們的經(jīng)驗和體會是：
（一）精心策劃招投標(biāo)工作，我們采取了匿名購買招標(biāo)文件，購買招標(biāo)文件時潛在投標(biāo)人須遞交用無單位標(biāo)識的大號信封都把自己的材料密封好（并加蓋密封章），開標(biāo)前不得開啟；取消集中組織勘察現(xiàn)場，潛在投標(biāo)人自行勘察現(xiàn)場；擬投入本工程的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理和安全管理人員必須提供本年度的職工養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單或開標(biāo)前3個月內(nèi)社保部門開具的參保繳費證明，以證明其為本單位人員；投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)單位基本賬戶轉(zhuǎn)入等措施。杜絕投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠等招標(biāo)常見毛病的發(fā)生。
（二）招標(biāo)文件的編寫必須清楚明確，招標(biāo)文件是合同文件的重要組成部分，也是今后合同管理的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件雖然一般由招標(biāo)代理機構(gòu)編寫且有固定的版本，但是很多代理機構(gòu)都沒有現(xiàn)場的情況資料，各個工程的具體情況又是各有自己的特點，招標(biāo)代理機構(gòu)多數(shù)用通用的思路來考慮問題，因此，建設(shè)單位要派出對技術(shù)業(yè)務(wù)熟練的人配合招標(biāo)代理機構(gòu)來進行招標(biāo)文件的`編寫工作，不要圖省事一包了之。只有在編寫招標(biāo)文件是把有關(guān)的條款、要求等編寫清楚明確，就不會給以后留下扯皮的種子。
（三）確定合理的標(biāo)價，我們在確定報價的最高或最底限價或者是確定標(biāo)底時，要以施工承包商有一定的合理利潤為原則，極力不主張以最底價中標(biāo)。標(biāo)價是工程價值的一種體現(xiàn)，如果投標(biāo)價偏離工程價值太大，將會導(dǎo)致施工方在施工過程中偷工減料，扯皮事件頻繁等不良現(xiàn)象發(fā)生，最后導(dǎo)致進度不能按時完成、投資失控等后果。
五、正確處理好建設(shè)、監(jiān)理、承包商三者的關(guān)系是實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資控制目標(biāo)的保證
水電工程項目施工復(fù)雜、施工工期長；施工設(shè)備投入多；施工季節(jié)性強；涉及的專業(yè)種類多以及配合的單位部門多的特性，致使工程施工過程中不斷出現(xiàn)質(zhì)量、進度、安全等問題，如果不能正確處理好建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三者的關(guān)系，勢必回出現(xiàn)不和諧的因素。我們的做法是：建設(shè)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人和各專業(yè)的技術(shù)人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握第一手材料這樣處理問題時才有發(fā)言權(quán)；建設(shè)單位不能以“老板”自居，凡事都習(xí)慣于按自己的思路和意圖去開展工作，要充分尊重監(jiān)理和施工單位，要根據(jù)監(jiān)理合同和施工合同的內(nèi)容條款明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，做到放權(quán)而不越權(quán)，有所為，有所不為。同時，對監(jiān)理和施工單位在現(xiàn)場出現(xiàn)的問題通過提建議的形式熱情幫助兩者進一步提高技術(shù)和管理水平，是“管”“幫”結(jié)合。
工地例會是三者溝通和解決處理問題的最有效的途徑和辦法，我們在施工過程中，堅持每周召開一次由監(jiān)理主持的工地例會，建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計代表均參加，工地例會的內(nèi)容主要是檢查上周工作的完成情況，及時處理施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、技術(shù)等問題，使幾方的關(guān)系始終處于一個融洽、和諧合作的環(huán)境中，為工程按既定目標(biāo)完成，實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資三大控制打下良好的基礎(chǔ)。
六、采取工程項目工期控制節(jié)點達(dá)標(biāo)獎勵機制加快工程建設(shè)進度
由于水電工程施工環(huán)境復(fù)雜，施工周期長，受各種影響的因素很多，在施工過程中可能由于受地質(zhì)原因或洪水等某種不可預(yù)見的因素的影響，致使一些處于關(guān)鍵線路上的重要施工項目的施工進度與原計劃的施工總進度發(fā)生偏差時，為了確保關(guān)鍵節(jié)點工期和總工期的實現(xiàn)，必須采取必要的措施來突擊趕工，為了促使施工承包單位加大資源的投入和提高施工單位的積極性，建設(shè)單位通過設(shè)立控制性工期節(jié)點達(dá)標(biāo)獎勵的辦法，運用經(jīng)濟的杠桿來達(dá)到關(guān)鍵節(jié)點工期和總工期目標(biāo)的實現(xiàn)。
七、結(jié)語
中型水電工程項目的建設(shè)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從項目的籌建起，就要根據(jù)項目工程的特點和總體的目標(biāo)，科學(xué)配置各種資源，選擇優(yōu)秀的參建單位，協(xié)調(diào)好各專業(yè)各參建單位的關(guān)系，利用有效的措施和技巧與各方進行經(jīng)常及時的溝通，建立和諧的施工環(huán)境，對施工進度與計劃發(fā)生了偏差時，采取有效措施糾正偏差，這樣才能一步一步地完成工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)最終目標(biāo)。
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