鄉鎮財政債權管理強化措施論文
當前，一些鄉鎮存在著對財政債權管理認識不夠、機制不全、手段欠缺等問題，債權管理風險日益加大，導致債權保全、保值、增值的目標不能實現，甚至已經形成事實上的損失，亟須引起足夠重視。本文針對當前鄉鎮財政債權管理中存在的問題，結合筆者多年從事鄉鎮財政監管工作方面的經驗，對其成因進行深入探析，并提出解決問題的建議和措施。
一、當前鄉鎮財政債權管理中存在的主要問題
（一）債權形式五花八門。有的鄉鎮將本來屬于財政撥款性質的資金，卻由受款單位出具借條，掛暫付款，形成虛假債權；有的鄉鎮將預付性質的項目建設資金以個人或單位名義借出后，就不管后來項目有無建成、有無辦理竣工結算，將資金長期掛賬；有的鄉鎮對財務交接中出現的資金資產盤虧，不作追究，直接將盤虧的資金資產掛暫付款，形成空頭債權。
（二）債權對象難以找尋。由于個人死亡、失聯，單位撤并、變更，以及區劃調整、單位改制、人員調動等原因，債權債務主體發生了很大變化。特別是有些債權由于當事人變動、當時的記錄不完整、記載不明確，已成為“無頭官司”，使得個別鄉鎮現時賬簿中登記的部分債權對象難以找尋。比如，在鄉鎮企業改制的浪潮中，改制工作機構對鄉鎮企業欠的財政債務，往往考慮不多，部分財政債權在改制中喪失，只留下財政賬面上的老戶頭。
（三）債權價值難以考量。個別鄉鎮長期未對債權進行清理、結算，一些債權掛賬時間少則三、五年，多則十幾年或者更長時間，其實際價值已難以衡量。比如，上世紀80年代末90年代初，為促進農村建設、農業發展、農民增收，鄉鎮財政發放了大量財政支農周轉金，由于客觀和主觀的原因，有少部分周轉金形成沉淀，長期掛賬，時至今日，已有二十余年，其賬面價值已不符合現時實際情況。
（四）債權核算時有偏差。個別鄉鎮會計核算不規范，不能準確反映債權的實際情況。有的債權業務登記對象不準確，將單位職工個人借款或領取的備用金記成單位債權，有的債權業務不設置具體的明細科目，只有“暫付款”總數或寫成“以前年度結轉”、“某某賬往來”、“其他”等明細賬戶，不能準確地反映債權發生的背景。比如，在鄉鎮區劃調整后，將被拆并鄉鎮的'債權僅以“原某某鄉暫付款”總數登記入賬，不再設置明細賬。
（五）隱性債權“時有忽略”。債權有時不一定體現賬面上，卻事實存在，往往被忽視。比如，個別鄉鎮在企業改制中，以原有國有資產參股新企業，合同約定每年收取一定比例或固定金額的管理費、占用費，但部分企業卻以各種借口久拖不繳，加上有關單位合同管理不善、催收不力，這些管理費、占用費就形成了新的隱性債權，卻很少有人問津。
（六）債權管理混亂粗放。個別鄉鎮債權管理程序不清、工作不細、責任不明、監督缺失。比如，有的鄉鎮領導人一個電話就將錢借出去了，事后無人過問，領導也不及時補全借款手續，造成程序錯亂、責任不清，留下后患。有的鄉鎮借出財政資金時，未明確還款期限、借款責任，結果借款人長期不還款，也無人追蹤，日復一日、年復一年，時間長了，債權也就成了“濫權”。
二、鄉鎮財政債權管理存在問題的原因分析
（一）思想認識不到位。個別鄉鎮領導，包括總預算會計，對債權管理主觀認識存在偏差，重視程度不夠。個別現任鄉鎮領導對以前的債權不愿觸及和清理，存在著怕得罪人、“新官不理舊賬”的思想，特別是對涉及干部職工的欠款清理工作不敢動真碰硬，沒有認識到債權管理不善可能會給鄉鎮帶來損失，造成國有資產流失。個別總預算會計法律觀念淡薄、責任意識不強、敬業精神不夠、思想素質不高，在債權日常管理中，還存在“事不關已、高高掛起”的思想，要么會計核算粗枝大葉，要么只滿足于賬務的記載，疏于參與債權的具體管理工作。
（二）工作機制不健全。個別鄉鎮未嚴格按照相關財經法律法規的規定，建立健全債權管理機制，既沒有債權管理的工作程序，又沒有明確的崗位職責，更沒有考核獎懲制度。合同執行、清理催收、年度清查、壞賬核銷等日常債權管理制度嚴重缺失，對債權經辦的程序，經辦人員的責任，以及相關責任人定期對債權進行清理未作出具體規定，職責不清，相互扯皮，甚至無人過問。鄉鎮考核更多的往往是收支和債務，對債權管理的考核很少涉及。制度缺失、權責不清，是造成債權長期掛賬的主要原因。
（三）業務交接不全面。通常情況下，鄉鎮領導及總預算會計對自身任職期間發生的債權來龍去脈是清楚的，但在平時工作中疏于對債權的管理，資料保管不善，會計核算不清，為日后移交工作埋下隱患。在業務交接中，只是進行簡單的會計資料交接，對相關債權項目形成的背景未予詳細說明。新接手人員僅憑有限的資料，對債權形成的背景難以完全理清楚，往往也不愿去清理前任留下的賬。幾任交接下來，接手的人員就很難理清這些債權了，有些債權就成了無頭案。這種情況在鄉鎮區劃調整中表現尤為突出。
三、加強和推進鄉鎮財政債權管理的建議和措施
（一）樹立正確理念，重視債權管理。鄉鎮領導要進一步增強責任意識，認識到債權管理不僅是國有資產安全管理的客觀要求，也是鄉鎮化解財政債務的重要資金來源。在債權管理工作中，要發現矛盾及時調解，出現問題及時解決。總預算會計要進一步樹立科學理財、規范理財的意識，積極發揚愛崗敬業、精益求精、團結協作的精神，高度重視債權管理工作。
（二）重新認定債權，全面清理回收。鄉鎮要成立專門的債權清理小組，嚴格清理工作紀律，保證清理工作質量。要摸清家底，擠干水分，防止以簡單的債權統計代替清理，注重債權清理的全面性和真實性，對以前年度債權要重新認定，清理小組成員要在債權清理材料上簽字確認，在此基礎上組織專項清收，為今后的管理奠定基礎。清理工作要本著實事求是、積極穩妥的方針進行，區別情況，大膽實踐，該清收的就清收，該核銷的就核銷，該補登的就補登。對清收的債權可按照先收本、后收息，先單位、后個人，先干部、后群眾，先新債、后舊債的方法進行，對積極還款的，可給予一定的激勵，對無正當理由拒不還款的，可訴諸法律。
（三）規范會計核算，遵守財務制度。總預算會計要嚴格遵守和執行相關財經法律法規的規定，積極做好本鄉鎮的債權管理和會計核算工作。注重會計手續，規范賬務記載，科學設置明細科目，詳細說明債權背景，原始單據必須齊全，債權合同必須完整，要定期與債務單位進行函證，確保賬實相符。對“以借代撥”、“以借抵費”等資金要及時進行清理，調整會計科目，避免長期掛賬，形成虛假債權。根據債權清理結果，及時進行賬務調整，并附詳細的調整分錄文字說明。辦理業務交接時，交接資料要完整，并將賬面債權數額與債權人相應的數額進行函證，確保一致。
（四）完善管理制度，狠抓日常管理。鄉鎮要建立健全債權管理制度，規范工作流程，明確崗位職責。一是建立出借資金授權審批制度，加強風險評估，規范出借行為；二是建立債權臺賬管理制度，確保每筆債權原始明細記錄的清晰完整；三是建立出借資金催收責任制度，對到期債權，及時提醒債權對象依約付款；四是建立債權年度清查制度，每年年終時，組織專人全面清查各項債權，并與債務人進行核對；五是建立壞賬核銷管理制度，在清查核實的基礎上，對確實不能收回的債權，報經批準及時清理核銷、及時調整賬務。
（五）加強監督考核，嚴格責任追究。上級政府及相關部門要強化債權監督考核力度，建立嚴格的責任追究和獎懲制度。經考核不合格的鄉鎮，當年對其財政工作實行“一票否決”，并取消各類獎勵和評優評先資格，對重大債權損失，應根據實際情況追究相關領導及直接責任人的責任。考核時，要側重鄉鎮新增債權、清理歷史掛賬等方面的考核，鄉鎮應及時提供年度債權臺賬和相關會計資料，以及有關債權情況的說明材料，確保考核工作順利進行。
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