淺談機電設備招投標中存在的問題及改進建議論文
摘 要：機電設備招投標有自身的特點，本文從機電設備招投標出發(fā)考慮了其中存在的問題，并給出了機電設備招投標改進的建議。
關鍵詞：機電設備，招投標，問題，建議
一、引言
招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。
二、設備招投標概述
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設備材料采購的招標方式主要有公開招標、邀請招標及其他方式等三種。
�。�1）公開招標。設備、材料采購的公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等媒體公開發(fā)布招標公告，在盡量大的范圍內征集供應商。設備、材料采購的公開招標按范圍可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。
�。�2）邀請招標。設備材料采購的邀請招標是指由招標單位向具有設備、材料制造或供應能力的單位直接發(fā)出投標邀請書邀請他們參加投標競爭的活動。這種方式也稱有限競爭性招標。
�。�3）其他方式。主要包括詢價方式和直接訂購方式。詢價方式即設備、材料的采購者通過對國內外幾家供貨商的報價進行比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同的采購方式。直接訂購方式又稱非競爭性采購方式，即設備、材料的采購者直接與供貨商聯(lián)系，簽訂采購合同的方式。
�。ǘ┰O備、材料采購評標的原則與要求
一般要求如下：招標單位應組織評標委員會負責評標、定標工作；評標前，應制定評標程序、方法、標準及評標紀律；招標設備標底應由招標單位會同設備需方及有關單位共同協(xié)商確定；評標過程中，如有必要可請投標單位對其投標內容作澄清解釋；評標過程中有關評標情況不得向投標人或招標工作無關的人員透露；定標后招標單位應盡快向中標單位發(fā)出中標通知書，同時通知其他未中標單位。
�。ㄈ┰O備、材料采購評標的方法
設備、材料采購評標中可采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低投標價法和百分評定法。綜合評標價法即以設備投標報價為基礎，將評定各要素按預定的方法換算成相應的價格，在原投標報價上增加或減少該值而形成評標價格，并以該評標價確定中標單位的方法。全壽命費用評標價法是一種動態(tài)的評價方法，即考慮資金的時間價值。運用該方法進行設備、材料采購評標時先確定一個統(tǒng)一的設備評審壽命期，然后再根據(jù)各投標書的實際情況，在各投標報價上加上該年限內所發(fā)生的費用的凈現(xiàn)值，再減去壽命期末設備殘值的凈現(xiàn)值，就可得到評標價格。最低投標價法即把價格作為評標的唯一尺度，將合同授予報價最低的投標者的.一種評標方法。
三、當前設備招投標中存在的問題
隨著招標投標制度應用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟運行體制中的問題，如招標投標制度不統(tǒng)一、政出多門；同體監(jiān)督、行政監(jiān)督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象在一些領域、地區(qū)還比較突出，市場競爭機制難以有效運行；市場主體誠信自律在一定程度上缺失，無序競爭、虛假招標現(xiàn)象還比較嚴重；專業(yè)人才隊伍建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，后繼人才缺乏等等，這些問題如不能得到有效解決，會直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。
招標作為一種競爭采購制度，從它被運用開始一直發(fā)揮著有效控制采購價格的作用，但因法制不健全等原因使用招標制度存在一些漏洞，讓項目業(yè)主不得不面臨投標人的投機的風險。國內機電工程設備招標中這類問題比較常見，一些投標人在投標文件中對招標文件提出的技術要求有一些偏離，但這些偏離尚不構成廢標理由，反而能夠通過這些技術偏離大幅度的降低投標價格，評標過程中能夠在價格評審方面得到了更多分值，使得自身更有中標優(yōu)勢。這種投機行為的后果有可能使用業(yè)主處于進退兩難境地，增加合同談判、簽訂的難度，更不利于維護業(yè)主所代表的公共資金的所有者利益。
四、機電設備招投標改進建議
（1）標段劃分時各標段招標范圍要全面和明確
建議在標段劃分時各標段招標范圍一定要寫全面，不能有歧義，更不能有意去回避什么。要包括機電設備全套硬件設備及系統(tǒng)軟件、應用軟件、接口協(xié)議、接口設計（含系統(tǒng)設計）、設計聯(lián)絡、設備制造、出廠檢驗、包裝、運輸、保險、交貨、倉儲、施工安裝指導、測試、試驗、完工測試、單體調試、與其它系統(tǒng)接口調試、系統(tǒng)調試與試驗、綜合聯(lián)調、開通、安全評估、預驗收、試運行、消防驗收、竣工驗收、設備性能確認、人員培訓、竣工文件資料、備品備件和儀器儀表及工具的提供、質量保證期服務以及上述過程中的工程建設和安裝協(xié)調。
�。�2）關注各標段的主要設備及相關系統(tǒng)的核心設備選型
在機電項目中，由于設備、材料涉及到的品牌、型號規(guī)格較多，其質量、價格差異極大。承包商在投標階段常常會留出一些活口或設置一些陷阱，然后在合同實施過程中以各種理由要求改變設備、材料的品牌、規(guī)格型號等方式來謀取利益，給業(yè)主項目管理和投資控制增加難度。為了減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類變化，增加費用由承包商承擔，節(jié)約費用歸發(fā)包人所以，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標階段就必須考慮對其所選擇的設備、材料負責，這樣一來就可以真正達到防微杜漸之功效。例如：像BAS與智能低壓，F(xiàn)AS與高壓細水霧控制系統(tǒng)，ISCS與變電所內綜合自動化系統(tǒng)，他們之間有一些核心設備,如PLC等，為了便于軟件及接口開發(fā)，保證工期及項目順利實施，設計聯(lián)絡時可能會出現(xiàn)統(tǒng)一品牌，而招標時沒有統(tǒng)一品牌，這樣肯定會出現(xiàn)增加投資的情況。建議每個標段的核心設備領導都必須進行選型決策，并且為了保證項目順利實施，要求接口關系復雜，相互依賴程度高的系統(tǒng)之間統(tǒng)一品牌。
�。�3）關注接口文件部分
在機電項目中，由于專業(yè)之間接口交叉銜接較多，必須以合同附件的形式明確各標段中的工作內容分界點，避免在合同執(zhí)行過程中遺漏項目、責任不清等現(xiàn)象發(fā)生。建議每個招標文件的接口部分，業(yè)主專業(yè)負責人要請專家組織審查、討論研究，設計單位要會簽，同時，招標文件接口部分以先招標的文件為準，后招標的文件盡量做到與前招標文件的接口部分文件內容完全一樣。
五、結論
隨著招投標制度的發(fā)展，也暴露出一些問題，本文從機電設備招投標的具體環(huán)境出發(fā)，考慮了當前機電設備招投標中存在的問題，并探討了改進建議。
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