行政體質還和論文
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行政體質還和論文
摘要：提高行政管理的有效性是行政管理體制改革的必然要求，是實現政治文明的重要一環。我國行政管理中遇到的諸多問題和困惑，也提出了現實挑戰。必須重點致力于幾個環節和步驟，即要著力于探尋行政管理的規律和方法，樹立科學的效率觀；深化行政管理體制改革，降低組織與管理成本。
關鍵詞：管理效果；現實意義；管理創新措施
行政管理及其有效性主要以科學、效率、效果、效益為基本著眼點，立足于改革和創新，重在實效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面，是當前我國整個改革進程中日益引起人們關注的熱點，也是改革總體推進中一個至為重要的環節。隨著社會化大生產的深入展開，對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低，在極大程度上影響著政務效率與質量。對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要意義。
一、行政管理要達到理想的管理效果
管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經無數人的努力，步步演變，才走向科學化。從最初的'經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期，科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕等多種要素結合而成的。現代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化，行政體制的改革逐步深入。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。其次，是從單一管理發展為分層管理。再次，是從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。第四，從無風險管理發展為危機管理。
不僅僅是管理模式在變，管理的指導思想也在變。如“鯰魚效應”和“木桶原理”，面對被管理者的差異與管理環節問題的差異，最薄弱的那一個環節，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手，去提升整體的管理績效。只有經常性檢查，經常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現代科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰。
二、現行行政管理存在的誤區
當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現，是一認識誤區，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。首先，將開會布置任務，理解為科學決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策一切都是空的，管理的效能無從體現。其次，管理的中心任務是什么，把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的行為，這是極端簡單化的表現。的確，好的管理可以產生經濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事。這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業。再次，協調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現。當然，協調是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協，但絕對不是一喝了事。還有一種管理誤區就是多定制度，認為有了制度就有了管理。從而導致規章多如牛毛，有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢？其實，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執行這些規章，這需要監控、需要調研，這都是管理題中之義。制訂過多的規章等于沒有規章，因此，規章過濫也會影響管理的效能。
三、加快行政體制改革是促進政府管理創新的基本措施
1.推進政府職能的轉換，推進行政層次和行政機構改革
政府首先要明確自己的身份：一是公共產品和公共服務的提供者；二是良好社會環境的刨造者；三是人民群眾公共利益的維護者。而不應該受某些利益集團的左右。
在這個前提下。改革和完善政府職能要突出理順“四個關系”；理順政府與企業的關系；理順政府與市場的關系；理順政府與事業單位的關系；理順政府與社會中介組織的關系。不能“缺位”。針對當前政府工作存在的“錯位”現象。要強凋由“經濟管制型”轉變為“公共服務型”，即轉到為市場主體服務和創造良好的市場環境上來。
2.推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革
在推進行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據打造公共服務型政府的要求，應建立、健全公共財政體制，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責任，并相應調整收支關系。
3.推進與行政管理體制改革緊密相關的社會管理和政治體制改革
隨著市場化以及參與經濟全球化的影響，我國的社會結構已經并正在繼續發生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前。應該說社會體制改革是滯后于經濟體制改革的。如何推進社會體制改革，協調多元力量之間的關系，以最充分地調動一切積極因素，就成為制度創新的新課題，在探索社會運轉和社會服務新機制，形成一套與經濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應的新型社會治理模式方面做出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。
參考文獻：
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