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浙江省耕地拋荒處罰辦法-辦法
第一條 為了切實(shí)保護(hù)耕地,提高土地的利用率和產(chǎn)出率,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的、用于種植農(nóng)作物的耕地拋荒處罰,適用本辦法。對(duì)國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)用于種植農(nóng)作物的耕地拋荒處罰,參照本辦法執(zhí)行。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立制止耕地拋荒工作責(zé)任制,落實(shí)相應(yīng)的措施,防止發(fā)生耕地拋荒。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制止耕地拋荒管理工作。農(nóng)村工作、土地、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén),按照各自職責(zé),共同做好制止耕地拋荒工作。
第四條 除自然災(zāi)害等不可抗力因素外,耕地承包者或經(jīng)營(yíng)者由于自己的原因,造成耕地全年沒(méi)有種植農(nóng)作物的屬于全年拋荒;自然條件適宜一年內(nèi)種植兩季農(nóng)作物只種植一季;或者適宜種植兩季以上農(nóng)作物的只種植一季或兩季農(nóng)作物的,屬于季節(jié)性拋荒。
各市(地)人民政府(行政公署)依照前款的規(guī)定,根據(jù)平原、山區(qū)、半山區(qū)等自然條件和耕作習(xí)慣的不同,制定耕地拋荒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省人民政府備案。
第五條 單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的耕地全年拋荒的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向承包經(jīng)營(yíng)者收取相當(dāng)于當(dāng)?shù)赝?lèi)土地種植業(yè)年產(chǎn)值3倍的拋荒費(fèi)。
單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的耕地季節(jié)性拋荒的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向承包經(jīng)營(yíng)者收取每畝300元以上500元以下的拋荒費(fèi)。對(duì)自然條件適宜種植三季,只種植兩季農(nóng)作物的,給予警告或通報(bào)批評(píng)。
第六條 收取的拋荒費(fèi)列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入,全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不得移作它用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將收取的拋荒費(fèi)移作它用的,由縣級(jí)人民政府責(zé)令其限期改正,對(duì)當(dāng)事人和主要負(fù)責(zé)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定,由監(jiān)察部門(mén)給予行政處分;貪污、挪用拋荒費(fèi)的,依照有關(guān)法律規(guī)定予以處理。
第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府收取拋荒費(fèi),應(yīng)當(dāng)出具由省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收據(jù)。
各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拋荒費(fèi)收支情況的監(jiān)督。
第八條 承包經(jīng)營(yíng)的耕地連續(xù)二年拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止土地承包合同,并收回土地承包權(quán)證。收回的土地承包權(quán)證上交縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)承包合同主管部門(mén)予以注銷(xiāo)。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位和個(gè)人拒絕交回土地承包權(quán)證的,由原發(fā)包單位提請(qǐng)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)承包合同主管部門(mén)對(duì)該土地承包權(quán)證予以注銷(xiāo),并予以公告。
第九條 承包經(jīng)營(yíng)的耕地出現(xiàn)連續(xù)二年拋荒,原發(fā)包單位沒(méi)有終止土地承包合同、收回土地承包權(quán)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令原發(fā)包單位收回土地承包權(quán),并可對(duì)其處以1000元以上5000元以下罰款。
第十條 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位和個(gè)人對(duì)原發(fā)包單位終止土地承包合同有異議的,可以申請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起15日內(nèi)作出裁定。裁定書(shū)由省人民政府農(nóng)業(yè)承包合同主管部門(mén)統(tǒng)一印制。
第十一條 當(dāng)事人對(duì)依照本辦法作出的行政處罰(理)決定和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的裁定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十二條 出現(xiàn)下列集中連片耕地拋荒情形的,取消其糧食工作先進(jìn)單位評(píng)比資格:
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)全年拋荒面積超過(guò)2公頃(30畝),或者季節(jié)性拋荒面積超過(guò)333公頃(50畝)的,取消該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府評(píng)比資格;
(二)縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)全年拋荒面積超過(guò)333公頃(50畝),或者季節(jié)性拋荒面積超過(guò)667公頃(100畝)的,取消該縣(市、區(qū))人民政府及其主管部門(mén)評(píng)比資格;
(三)市(地)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)全年拋荒面積超過(guò)667公頃(100畝),或者季節(jié)性拋荒面積超過(guò)1333公頃(200畝)的,取消該市(地)人民政府(行政公署)及其主管部門(mén)評(píng)比資格。
第十三條 出現(xiàn)下列集中連片耕地拋荒情形的,分別對(duì)政府及其主管部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,給予行政處分:
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)全年拋荒面積超過(guò)4公頃(60畝),或者季節(jié)性拋荒面積超過(guò)667公頃(100畝);
(二)縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)全年拋荒面積超過(guò)667公頃(100畝),或者季節(jié)性拋荒面積超過(guò)1333公頃(200畝);
(三)市(地)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)全年拋荒面積超過(guò)1333公頃(200畝),或者季節(jié)性拋荒面積超過(guò)2667公頃(400畝)。
第十四條 對(duì)在制止耕地拋荒工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
農(nóng)村耕地撂荒 耕地撂荒主要有多年撂荒、全年撂荒、季節(jié)性撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)的隱性撂荒
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的收益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下和農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，從而使耕地撂荒面積不斷遞增，嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
農(nóng)村耕地撂荒，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不僅影響糧食生產(chǎn)安全，而且影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程。
建設(shè)兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，土地成為關(guān)鍵，因此，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村耕地撂荒問(wèn)題的緊迫性、艱苦性和長(zhǎng)期性，把解決農(nóng)村耕地撂荒問(wèn)題擺到新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同等重要位置，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)的統(tǒng)一化，實(shí)行綜合治理的討論重點(diǎn)。
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