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機(jī)構(gòu)改革暨落實(shí)財(cái)政支出八不準(zhǔn)的調(diào)查與思考
最近一段時期，××市按照中央及省關(guān)于農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，大刀闊斧對全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、個機(jī)關(guān)事業(yè)單位分性質(zhì)按政策要求進(jìn)行了撤、轉(zhuǎn)、并，共撤并個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，撤消個辦委，轉(zhuǎn)并個行政事業(yè)單位，清理富余人員人，調(diào)整人，人員精簡比例達(dá)，年可節(jié)約資金萬元，取得了階段性的成效。“財(cái)政支出八不準(zhǔn)”制度是在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況提出的，通過執(zhí)行效果良好。近日，經(jīng)過與有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的座談和深入的調(diào)查，我們深深感到這兩項(xiàng)改革這無疑是成功的舉措，為解決多年來行政單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、支出高居不下這一困擾財(cái)政的難點(diǎn)問題，找到了一把消臃節(jié)支的金鑰匙。
一、改革前后之對比
據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)構(gòu)及人事制度改革前，全市財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)人，行政政法部門財(cái)政供養(yǎng)人，年財(cái)政負(fù)擔(dān)支出萬元。改革后，全市財(cái)政供養(yǎng)人員人，行政政法部門財(cái)政供養(yǎng)人，較改革前減少人，年節(jié)約支出萬元，第一次出現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)對象的負(fù)增長。自年機(jī)構(gòu)改革以來，雖然重新確定了財(cái)政供養(yǎng)對象，但由于自然變動因素和部門工作的延伸，特別是行政職能的擴(kuò)充和政法戰(zhàn)線的拉長，使財(cái)政負(fù)擔(dān)人員逐年增加（年遞增），財(cái)政支出剛性上升，成了典型的“吃飯”財(cái)政。在財(cái)政支出壓力加大的同時，機(jī)構(gòu)臃腫帶來的人浮于事，干部多，領(lǐng)導(dǎo)多，能說的多，能干的少，形成門難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良局面，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革后，雍者下，能者上，工作態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力和凝聚力，形成了安定團(tuán)結(jié)的大好形勢。
年，我市遭受特大洪澇災(zāi)害，在農(nóng)作物大面積絕收，財(cái)政收入嚴(yán)重掉坎的嚴(yán)峻形勢下，我市提出了“財(cái)政支出八不準(zhǔn)”規(guī)定，即：不準(zhǔn)安排超編人員經(jīng)費(fèi)、不準(zhǔn)編外購車、不準(zhǔn)公款旅游、不準(zhǔn)開無實(shí)際內(nèi)容會議、不準(zhǔn)節(jié)假日慶典、不準(zhǔn)亂發(fā)獎金補(bǔ)助、不準(zhǔn)新建樓堂館所、不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)支付話費(fèi)。這一制度的下達(dá)，曾經(jīng)引起各部門的爭議，認(rèn)為財(cái)政部門管得太寬，自己收的錢也要“八不準(zhǔn)”。財(cái)政管理力度加強(qiáng)后，各部門對這項(xiàng)規(guī)定有了新的認(rèn)識，走上了規(guī)范化支出的軌道。公用經(jīng)費(fèi)的壓縮使我市當(dāng)年受災(zāi)當(dāng)年恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。“八不準(zhǔn)”制度的落實(shí)，年節(jié)約財(cái)政支出萬元，占全年財(cái)政經(jīng)常性支出的，既保了吃飯和穩(wěn)定，又抵制了相互攀比、盲目建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)。
兩項(xiàng)改革的推進(jìn)，控制了困擾財(cái)政的“人、車、會、話”四大頑癥的蔓延，緩解了財(cái)政收支矛盾，找到了效益財(cái)政的新路子。
二、改革實(shí)踐之啟示
實(shí)踐告訴我們，解決財(cái)政矛盾的根本出路在于推進(jìn)改革。應(yīng)該說，與本地區(qū)其他縣市相比，漢川的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，近幾年漢川市國民經(jīng)濟(jì)年遞增率均在以上，去年全市財(cái)政收入已達(dá)到億元。即便在這樣的條件下，漢川人民沒有停滯不前或自我陶醉，面是居安思危，未雨綢繆，果斷改革傳統(tǒng)的支出模式，提出機(jī)關(guān)公務(wù)支出要走市場化、社會化和貨幣化的路子。我們認(rèn)為，改革完全符合黨的十五大精神和省委“富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，壓濾機(jī)濾布符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和財(cái)政狀況實(shí)際。
實(shí)踐告訴我們，改革必須兼顧國家與個人利益、并以國家利益為主。以機(jī)構(gòu)改革精簡人員為例，按照“帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則和“一次定編定員，三年分流人員”的辦法實(shí)施。分流對象每月基本生活費(fèi)三年內(nèi)逐步遞減，政府給予了他們再就業(yè)的機(jī)會，而不是“一刀切死”。這樣一來，財(cái)政支出壓力逐步減輕，個人鐵飯碗被打破，但參與市場競爭的認(rèn)識得到加強(qiáng)，使財(cái)政壓力的一部分轉(zhuǎn)移到個人身上，個人可變壓力為動力，通過再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)，或進(jìn)入企業(yè)或再創(chuàng)業(yè)，獲得利益，同時，企業(yè)及個人創(chuàng)業(yè)活動的利稅上繳財(cái)政，政府又收回了部分資金，可謂一舉兩得。正是由于妥善處理了國家與個人的分配關(guān)系，找到了改革的活力之源，才使這項(xiàng)改革風(fēng)險(xiǎn)小、速度快、易接受，成效顯著。
實(shí)踐告訴我們，改革必須朝著市場化、社會化、貨幣化即市場經(jīng)濟(jì)體制方向邁進(jìn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，傳統(tǒng)思維方式必須扭轉(zhuǎn)，支出改革，特別是機(jī)關(guān)后勤改革必須朝著市場化、社會化、貨幣化的方向邁進(jìn)，沒有方向的突破，就沒有市場經(jīng)濟(jì)的成效與發(fā)展。我市的改革，在充分考慮市場化、社會化的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了用貨幣緩解矛盾、用規(guī)律取代紀(jì)律的原則，是向國際慣例靠攏的一個實(shí)際步驟。濾布這樣做不僅從根本上杜絕了不正之風(fēng)，而且使各個方面普遍增強(qiáng)了效益觀念。
實(shí)踐告訴我們，改革必須推進(jìn)方能奏效。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，其難度、阻力很大，時機(jī)不成熟不能改革，條件不具備也不能改革。我市正是認(rèn)識了改革的這些規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革的。比較突出的問題是下崗人員如何安置、“八不準(zhǔn)”的尺度如何掌握。在這些問題上，我市采取了一系列配套措施。首先，下崗人員可在就業(yè)中心學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并可參與下一輪競爭上崗。其次，成立托管中心，拓寬再就業(yè)渠道。其三，出臺“八不準(zhǔn)”配套改革制度，加強(qiáng)部門配合、社會監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開。這樣，就從根本上解決了下崗問題和“八不準(zhǔn)”的界定難題，免除了下崗人員的后顧之憂，杜絕了不正當(dāng)手段競爭現(xiàn)象。
三、效益財(cái)政之建議
從財(cái)政角度看，當(dāng)前全市財(cái)政形勢仍十分嚴(yán)峻，全市上下要勒緊褲帶過幾年緊日子才能渡過難關(guān)。我市的兩項(xiàng)改革，無疑為有效節(jié)約財(cái)政支出提供了樣板，特別是對解決困擾財(cái)政的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題指明了一條光明大道。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)我們提出如下建議：
第一，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，矛盾最集中、最棘手的問題是分流人員。在解決這個問題上，各地、各部門應(yīng)當(dāng)消除等待觀望或抱殘守缺舊習(xí)，進(jìn)一步解決思想，積極探索機(jī)關(guān)后勤人員分流的有效途徑。比如可實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，組建出租汽車公司，組織下崗司機(jī)自謀出路，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；以此為借鑒，對機(jī)關(guān)食堂、幼兒園、理發(fā)室、衛(wèi)生所以及機(jī)關(guān)印刷、清掃等項(xiàng)工作，都可按貨幣化管理模式進(jìn)行改革，財(cái)政可以在一定時期內(nèi)提供扶持，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤經(jīng)費(fèi)與財(cái)政的徹底脫鉤。
第二，在會議費(fèi)管理上，也可以采取貨幣化方式進(jìn)行改革。近年來，政府機(jī)關(guān)各種會議泛濫，隨意性較大，大多數(shù)會議既無實(shí)際內(nèi)容，又不能解決實(shí)際問題，財(cái)政獎金浪費(fèi)驚人。鑒于過去對會議費(fèi)管理僅停在紀(jì)律約束環(huán)節(jié)，參照“八不準(zhǔn)”的做法，可以考慮采取引入貨幣化管理機(jī)制，對專業(yè)會議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包干責(zé)任制，即由政府辦公會議確定出每年各類會議次數(shù)及規(guī)模，由財(cái)政確定標(biāo)準(zhǔn)并核撥會議經(jīng)費(fèi)，每減少一次會議，其經(jīng)費(fèi)作為獎勵基金由領(lǐng)導(dǎo)支配，超支部分由領(lǐng)導(dǎo)及參會人員自負(fù)。此項(xiàng)改革可先在政府部門進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再予以推廣。
第三，在車輛購置及維修費(fèi)管理上，一是要結(jié)合各部門實(shí)際進(jìn)行，應(yīng)區(qū)別不同情況，因地、因人、視財(cái)力來采取不同政策推行改革。二是改革措施要配套聯(lián)動，要優(yōu)先考慮下崗職工的安置問題，這樣改革才能到位，使人心里有底，不留“后遺癥”。三是要確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“一刀切“，要充分考慮各部門的要求，使財(cái)政和單位雙方都受益，這樣的改革才能高起點(diǎn)、低成本地向前推進(jìn)。
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