土地財政與城市用地規(guī)模關系地域差異研究論文
自xxxx年國家實施分稅財政體制以來，地方政府土地財政模式在全國范圍內迅速推廣，此過程中產生了諸多負效應。由此，土地財政問題成為了當前政府管理中的熱點問題，并引起學術界廣泛關注。已有研究大多將“土地財政”視為貶義詞，文獻主要集中在土地財政的形成動因、負向效應及治理改革方面，取得了大量、具有重要價值學術科研成果。
一、文獻綜述。
未來時期完全摒棄土地財政是不可行的，劉志彪認為中國現代化（城市化）過程中所需的資源和資金，不可能完全來源于工業(yè)體系和城市居民，因此，還需土地財政繼續(xù)發(fā)揮正向歷史功效川。關于土地財政對于城市化的正向功效，樊繼達論述為地方政府以“經營城市+招商引資”雙輪驅動發(fā)展模式，對經濟社會發(fā)展起到推動作用。
張曉玲認為土地財政在中國快速城市化進程中扮演重要“助推器”角色，其作用機理是：地方政府壟斷城鎮(zhèn)國有土地市場，低成本征地為城市化發(fā)展空間拓展提供條件，土地高價出讓與抵押融資為城市基礎設施建設供給資金來源。劉守英闡述為，土地財政模式從中國東部快速地照搬移植到了中部、西部地區(qū)，是當前中國城市化的直接動力源泉 已有關于城市用地規(guī)模研究多集中在城市土地集約利用、城市用地規(guī)模影響因素、城市用地規(guī)模擴張等方面，關于土地財政與城市用地規(guī)模之間的系統關系研究還比較缺少。周聽浩指出隨著城市擴張，土地財政收人呈下降趨勢并最終導致地方財政支出加大。武彥民驗證了中國存在城市面積的擴張與人口的增加不協調發(fā)展的情況，根源是地方政府熱衷于土地財政擴大城市面積，致使全國26個省低于估算的最優(yōu)城市人口密度
二、土地財政與城市用地規(guī)模關系理論框架。
中國經濟社會轉型時期城市化是經濟增長的重要載體，在這一時期黨和國家（中央政府）致力于經濟建設，并建立政治集權、以經濟增長指標為主的地方官員政績考評體系。在此背景下，地方政府為推動經濟快速增長并獲得政績收益（職位晉升），其行為策略首選就是以快于周圍同級別行政轄區(qū)的城市化速度來發(fā)展地方經濟，由此，地方政府具有典型的“經濟人”行為特征，表現為以“經營城市”名譽來行“經營土地”之實踐。
原因是要啟動城市化就要擴張城市的外延和投資規(guī)模，而國有土地征收與出讓解決了城市空間拓展成本高昂與城市基礎設施建設地方財政資金短缺問題。為繼續(xù)彰顯政績，地方政府作為“理性經濟人”繼續(xù)圈占郊區(qū)農地用于擴大城市用地規(guī)模，且源于“路徑依賴”作用使得歷屆地方政府對于土地財政模式的熱衷之情有增無減。土地財政收人與城市用地規(guī)模相互助力、纏縛，難解難分。隨著土地出讓面積的增加土地財政收人更是快速增長，20xx年土地出讓面積是20xx年的`xx倍，而土地資產價值增長速度更是迅猛，如20xx年土地財政收人是20xx年得xx倍，城市建成區(qū)則擴大了一倍，城市化水平提升了xx個百分點。即從全國實踐情況上也反映了土地財政與城市用地規(guī)模關系。
三、土地財政與城市用地規(guī)模禍合協調度及地域差異。
1、土地財政與城市用地規(guī)模禍合協調因素選取。
現有研究中絕大多數認為土地財政收人包括土地出讓金、土地房產稅收、土地房產稅費收人及土地抵押融資收人等4個方面。其中，各省市土地房產收費情況差異較大，沒有全國的統一標準及統一口徑的統計數據；土地抵押融資本質上是一種“借債、虛擬”性收人，雖然在土地財政收人中占有較大比重，但這個收人在借貸年限之內是必須償還的，且同樣缺少統一的統計數據。通過以上分析，基本上可以印證經濟發(fā)達省（市）城市化進程中的原始資本（土地資源與資金）積累很大程度上是依賴地土地財政模式完成的；同理，經濟發(fā)展水平相對較低省份，在未來時期的城市化進程中也還同樣需要土地財政發(fā)揮正向歷史功效。
2、土地財政與城市用地規(guī)模禍合協調度測算分析。
為進一步驗證以上分析出的土地財政與城市用地規(guī)模之間基本規(guī)律，繼續(xù)測算土地財政與城市用地規(guī)模禍合協調度。充分考慮31省（市）20xx一20xx年時間序列上土地財政與城市用地規(guī)模總體情況，土地財政與城市用地規(guī)模禍合協調度測算指標體系為獲取更多地財稅收益，在買方激烈競爭背景下，這些區(qū)域地方政府行為策略是采用“招拍掛”供地，由此，即便是城市用地規(guī)模快速擴張的情況下，也還是沒有土地財政發(fā)展速度快。經濟不發(fā)達地域常以低廉的土地價格吸引投資，地方政府行為策略大多是低價出讓工業(yè)用地，是因制造業(yè)發(fā)展能夠推動地方基礎設施完善，集聚外來務工人口，從而進為下一步土地價格提升奠定基礎。由此，使得土地財政的各項指標很低，即便是城市用地規(guī)模擴展速度很慢的情況下，也還是沒有土地財政慢。
3、土地財政與城市用地規(guī)模關系聚類分區(qū)。
為進步一呈現出以上土地財政與城市用地規(guī)模關系之間的地域規(guī)律，對31省（市）指標所對應數據進行聚類分析，該過程與結果完全基于各省（市）土地財政與城市用地規(guī)模的指標數據結構本身所特有的性質。
四、土地財政與城市用地規(guī)模關系優(yōu)化政策建議。
未來新型城鎮(zhèn)化過程中，除國家層面上完善財政稅收制度、政績考核體系、土地征收補償制度外，建議不同地域采取如下對策推動土地財政轉型及優(yōu)化其與城市用地規(guī)模關系。
第I地域：
①建立驅動存量建設用地盤活利用激勵機制，改變城市建設對新增土地出讓收益的過度依賴。
②以科學的土地規(guī)劃與集約評判規(guī)制，促進制城市土地集約、高效利用。
③通過城鄉(xiāng)統一的建設用地市場建設為城市增加用地指標。
④征收房地產稅，抑制城市外延擴張，促使房地產市場健康發(fā)展，為城市建設提供可持續(xù)稅收來源。
第II地域：
①北京、上海可供城市空間擴張的土地資源較為有限，應留給高附加值的公共文化與創(chuàng)意產業(yè)等高端服務業(yè)，以便創(chuàng)造豐厚稅收。
②發(fā)展實體經濟與戰(zhàn)略新興產業(yè)，摒棄經濟對房地產支柱產業(yè)地位。
③政策引導城市基礎設施建設鼓勵民間資本參與融資，建立公私合營融資模式。
④類似于第I地域，集約、高效利用城市土地，不再因獲取土地財收人而大規(guī)模出讓土地，且對存量房產征收房地產稅。
第111地域：
①改變“以地引資”為動力的城市化發(fā)展模式，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度，避免“地毯式”廠房浪費土地資源。
②集中城市周邊分散、低效利用的土地資源繼續(xù)發(fā)揮其財政功效。
③土地財政收人除用于城市公共設施建設外，應更多用于外來人口市民化方面，使土地財政成為推動人口城市化的重要資金支持。
第W地域：
①在國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，使土地財政為市場因素推動的城市化提供資源與資金支持；相反，嚴格控制因獲取土地財政收人的城市用地低效擴張。
②該地域多為“限制開發(fā)區(qū)”與“禁止開發(fā)區(qū)”，城市用地規(guī)模擴張過程中，以制度、法規(guī)激勵約束實現生態(tài)保護外部性的內部化，形成社會化的生態(tài)補償機制。
③鼓勵市區(qū)內發(fā)展技術先進的低土地消耗型產業(yè)，創(chuàng)造更多稅收來源的同時實現產業(yè)生產中的城市土地集約、高效利用。
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