消防安全管理與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新論文
摘要：隨著我國經濟的不斷發(fā)展，農村人口逐漸向城市轉移，城市居住人口累積增加，城市化進程不斷深入，高層建筑建設也不斷增多，消防安全事故發(fā)生的概率也在逐年攀升。在一定程度上，人口與建筑的密集均為城市消防安全帶來了難度與挑戰(zhàn)。因此，在現(xiàn)行的消防工作條件下，我們應該加強消防安全管理，完善消防安全管理制度，普及消防安全理念，減少消防安全事故的發(fā)生。本文通過簡析消防安全管理現(xiàn)狀，繼而對我國消防安全管理中所存在的問題做了歸類，最后提出了針對消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，為我國消防安全工作的順利開展提供參考。
關鍵詞：消防安全；監(jiān)督管理；安全事故；法律制度
經濟的快速發(fā)展帶來了方便快捷的生活，例如城市大型建筑物的增多不僅美化了城市的面貌，也給人們以現(xiàn)代化的感受和體驗。隨著樓宇的功能和布局日益復雜化、多樣化，安全問題逐漸成為人們最為關注的問題。有數據表明，隨著社會的發(fā)展，消防安全基礎設施已經出現(xiàn)落后的情況，消防安全事故頻發(fā)給人民生命財產安全帶來隱患，消防安全管理的傳統(tǒng)方法日漸跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展的速度和人們生產生活的要求，因此，要向讓消防監(jiān)管走上與經濟發(fā)展和社會進步一致的發(fā)展軌道，就必要在管理理念、方法、措施上不斷創(chuàng)新，完善消防安全類設備，強化消防安全人員的培訓，尋求消防安全監(jiān)督管理模式的轉變與革新。
1我國的消防安全管理現(xiàn)狀
近年來，我國消防安全事故頻頻發(fā)生。根據公安部消防局統(tǒng)計.相比2014年，2015年全國火災事故數有所下降。同比2014年，火災發(fā)生次數下降比例為14.5%，死亡人數下降比例約4%，受傷人數下降比例約26.5%，產生的直接財產損失下降比例達16%。盡管消防安全監(jiān)管的問題，被納入了全國人民代表大會的議題上，并對其相關內容做了深入討論，但我國的消防管理仍然存在三個方面的主要問題。首先是目前我國消防安全的基礎設施普遍落后，難以滿足社會需求；其次是我國消防安全的保障功能并未完全體現(xiàn)；最后是我國人民普遍消防安全意識淡薄。
2現(xiàn)行消防安全管理中存在的問題
當前，我國消防安全管理存在的主要問題有以下幾個方面。第一，我國安全事故是在近些年呈現(xiàn)增長態(tài)勢的，傳統(tǒng)處理方法已經跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展步伐，給經濟轉型升級帶來很大的困擾。主要的差異性表現(xiàn)在：①許多單位對待消防安全處理的傳統(tǒng)方法是重視經濟利益，忽視安全生產。這種意識形態(tài)上的輕視態(tài)度導致了對安全工作的忽視，包括各種巡查的敷衍了事，疏于消防設備的養(yǎng)護等等。②對消防安全法規(guī)視若無睹，違法違規(guī)行為頻發(fā)。這些年來雖然消防安全工作取得了很好的成效，但是一些問題依然存在：一些商場或者影院、賓館等將安全設施隨意改造，安全通道被占用。防火門等安全設施被破壞無法使用。例如在一起重大火災事故的現(xiàn)場，其本身就是一個違章建筑，在經營中，電動輪機的電氣發(fā)生了故障，本應起到撤離作用的'安全通道由于擺放了櫥柜等，延誤了樓上居民的撤離，因此火勢迅速蔓延，造成了十數人死亡、財產遭到重大破壞的嚴重后果。③在消防安全管理工作中，管理人員缺乏過硬的專業(yè)素質，導致一些單位的安全負責人本身不具備專業(yè)的消防安全資質，而且流動性比較大。消防安全部門或者負責人往往是兼管和兼任。消防管理水平良莠不齊。第二，我國的基礎消防設施建設不夠完善。不少城市存在消防站少、消防裝備落后等問題。貽誤了消防安全事故救災的黃金時間，不利于消防安全搶險救災。第三，政府的公共消防安全服務職能缺失。我國的消防安全管理與監(jiān)督相對處于弱勢地位，同時，政府的公共消防安全意識薄弱，實際工作中有很多疏漏與形式工作。尤其在市場經濟體制下的當代，一切更以利益為導向，卻以消防安全事故作為了代價。第四，我國消防安全的相關法律法規(guī)制度并不健全。盡管就目前而言，我國已頒布了很多類型的消防安全法規(guī)，但在法律體系建設方面，仍然有諸多不足。同時，在涵蓋范圍與標準大小等方面，也應逐步完善和斟酌。
3消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新
①對社會場所中必須的消防安全設施，尤其是人員密集地區(qū)和場所進行大力整改。摒棄傳統(tǒng)的管理模式，加強警力配備。例如某地消防支隊采取的“一卡式”管理模式，就是對管理分級分類，省級消防管理部門根據生產特點、規(guī)模以及消防安全隱患幾率進行分級管理。根據管理制度的制定和獎懲辦法、評定辦法來對各級地方消防安全管理部門進行分級管理。根據隱患大小對各級單位進行獎懲與考核，形成了有序的消防監(jiān)管系統(tǒng)。②由政府投入加強社會消防檢查隊伍建設。這種社會消防檢查隊伍的創(chuàng)新是安全檢查工作對傳統(tǒng)模式的突破。通過消防安全辦公場所的建立，消防責任的層層落實，消防檢查隊伍彌補了過去人員不足、力量薄弱的局面，形成了政府與社區(qū)聯(lián)動的消防管理模式，消防管理工作被推上了新的高度。上海佳和社區(qū)以政府為主導，消防機構為引導，組織社會力量組成消防檢查隊伍，有效解決了消防管理工作任務重、監(jiān)管力度不足的問題。如今，這支檢查隊伍目前已經拓展到了社區(qū)居委會一級，通過檢查隊伍的工作開展，人們的自我保護意識得到更好的提高，消防安全管理能力也得到很大的改善。③采用共同決議和公共服務的模式，是對公共治理理念的延伸與拓展。針對我國消防管理力量薄弱，社會參與度不足的現(xiàn)狀，采用消防監(jiān)管主體多元化的模式才能讓社會整體提高安全意識。因此，主體多樣化是社會消防監(jiān)管模式轉型升級的創(chuàng)新舉措。消防部門變成了監(jiān)管部門，監(jiān)管體系引入了競爭機制。消防的公共服務能力得到提升，預警機制和安全引導被提上了日程。尤其是社會志愿者隊伍的加入，為國家消防公共治理帶來了新鮮有力的力量。如圖1所示。圖1說明：對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式：全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。④對消防監(jiān)督管理工作進行劃等級分類管理。消防安全的分級分類管理，是通過針對消防安全監(jiān)督的具體工作，將政府部門的消防監(jiān)管責任落到實處。通過對工作的分級分類管理，逐步使消防監(jiān)督管理更加科學、更加規(guī)范、更加精確。建立起“重點突出、監(jiān)管有序”的監(jiān)督機制，提高監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，以及政府機構單位消防安全管理的總體水平，奠定堅實的防控火災的基礎。分級分類管理的實施方法，就是將消防安全分類管理，根據不同類型、不同要求，對單位采取消防安全綜合評價。通過定量和定性方法的結合，評估單位組織的消防安全管理體系中的科學性、合理性。同時，公安消防機構利用評價結果，做出科學預警的判斷，據此形成區(qū)域性的消防安全形勢分析報告，然后定期向社會公眾公告。
4結語
由于城市消防安全事故的頻頻發(fā)生，直接與間接地對我國經濟發(fā)展造成了難以彌補的經濟損失。因而在經濟不斷發(fā)展的同時，消防安全管理不可不重視。一方面，政府機關單位需要加強消防安全管理與監(jiān)督；另一方面，也應加強國民的消防安全理念與意識，控制消防安全隱患，從根源上扼殺消防安全事故的種子，降低消防安全事故發(fā)生的頻率。同時，借助創(chuàng)新的消防安全監(jiān)督管理模式，提高我國的消防安全管理水平，促進消防安全建設，為我國社會主義事業(yè)的發(fā)展保駕護航。
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