完善黃河水源管理改變經濟增長模式論文
當前，我國在缺水方面依然是“資源型缺水、水質型缺水、工程型缺水”三種類型并存，嚴重制約了中國經濟社會的發展。而對于黃河而言，要想使有限的黃河水資源充分發揮效益，實現水資源可持續利用，促進經濟的快速發展，強化流域管理是解決這一問題的必由之路。90年代，黃河進入了連續枯水期，連年出現斷流，據統計記載，1997年斷流時間長達226天，斷流河段達到704km，沿黃一些大中城市用水告急，2500個村莊、130萬人吃水嚴重困難，引起了國家的高度重視。為緩解黃河下游頻繁的斷流，優化配置黃河水資源，1999年國家授權黃河水利委員會負責全河水量統一調度。多年來，黃河水利委員會針對黃河面臨的突出問題，對水資源實施了統一管理與調度，進行了10次調水調沙，實現了黃河連續10年不斷流，為流域經濟社會可持續發展、生態環境改善提供了有力支撐，大大提高了水資源的利用效率，有效遏制了流域生態惡化趨勢。2010年是“十一五”的收官之年，也是中國經濟社會步入轉變生產方式、推動科學發展、著力保障民生重要發展階段的關鍵一年。隨著“實施最嚴格水資源管理制度”的提出，黃河水資源管理與保護將進入一個嶄新的發展階段。面臨新形勢、新任務、新要求，黃河流域機構也必須以嶄新的姿態迎接新時期的挑戰。下面，筆者結合基層水資源管理實際，就如何強化黃河水資源管理，轉變經濟增長方式，實現“以水資源可持續利用來維持經濟社會可持續發展”這一目標淺談以下幾點看法：
1嚴格執行取水許可制度，強化執法檢查和引用水過程的監管
水是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源、生態環境的控制要素。雖然國家通過行政、法律等措施對國家水資源進行了有效的配置，取得了一定的成效，而中國依然面臨著水資源短缺與水污染嚴重的雙重壓力。
就拿黃河水資源來說，雖然流域連續十年不斷流，為流域經濟社會可持續發展、生態環境改善提供了有力支撐，但是進一步強化流域水資源管理是一個長期的、艱巨的任務。強化水資源管理，促進黃河水資源的優化配置和可持續利用，是全面貫徹實施取水許可制度的有效措施。所以，流域機構要嚴格執行取水許可制度，切實加強取水總量控制的動態管理，建立黃河流域取水許可臺賬。取水許可制度的實施將有利于維護流域水資源的宏觀調控，有利于維護良好的水事秩序，有利于保障單位和個人的合法取水權益。流域機構要嚴格依照以下要求和程序辦理取水許可證件：取水建設項目如列入國家基本建設程序的，應當按照“取水許可預申請—取水許可申請—核發取水許可證”的程序辦理取水許可手續；如未列入國家基本建設程序的，就可免去取水許可預申請環節，直接從取水許可申請開始辦理取水許可手續。如果取水許可證期滿，則在期滿后自動失效，需要繼續取水的，取水許可證持有人應當在距許可證期滿90天前向原審批機關提出申請，取水申請未經批準，建設單位不得開工建設或投產使用，擅自開工建設或投產使用的，堅決責令停止違法違規行為。
為使水資源管理工作真正落到實處，流域機構職能部門應當采取實地、書面、專項、自查等檢查方式對取水許可制度的落實情況進行檢查。
檢查的具體內容包括：取水量、退水水質、計量設施；取水單位水資源費的繳納情況；節水用水情況；河道水域設置或擴大排污口等情況。
檢查是促進制度落實的有效措施，流域管理機構應當在日常的水資源管理工作中，依據國家有關對取水方面法律法規的規定實施監督權，對計劃用水、節約用水管理和取水許可證年度審驗進行監督。
2強化水資源優化配置，提高用水效率，抓好節約和保護，構建人水和諧社會
水資源配置是指在特定的流域或區域內，按照水資源可持續利用的要求，對不同形式的水資源（包括空中水、地表水、地下水）通過法律、行政、經濟、技術、工程等手段和措施，對生活、生產經營和生態環境用水進行科學合理的分配，使水資源天然分布與社會生產力結構布局相互協調、相互適應，為實施可持續發展戰略創造有利的水資源條件。
多年來，通過黃河水利委員會對黃河水資源實施統一管理與調度，黃河水資源管理取得了舉世矚目的成績，但是，水資源管理還存在不容忽視的問題。譬如：黃河水資源總量少，且呈減少趨勢；水資源需求旺盛，消耗量已超過黃河承載能力；納污總量多，水污染形勢嚴峻；用水效率低，水資源浪費現象嚴重。因此，面對經濟社會發展不斷增長的用水需求以及黃河水資源的嚴峻形勢，必須從單純的供水管理轉向供水管理和需水管理并重，實施最嚴格的水資源管理，確保黃河水資源的可持續利用。還有，值得注意的是在日常的管理上要注重落實生態需水，在用水的過程中進行節約用水，減少水量的消耗，保證生態需水，為大自然與人類發展留出更多的水空間。
3嚴格規范水資源論證，加大建設項目水資源論證監督檢查力度
水資源論證是水資源管理的基本制度之一，直接關系到水資源的配置、節約和保護，該制度的實施對水資源開發利用具有把關作用，對促進水資源的優化配置、高效利用和有效保護具有積極推動作用，也成為嚴格水資源管理、建設資源節約型環境友好型社會的重要措施。
在實際的水資源論證工作中，黃河流域建設項目業主單位必須按照《建設項目水資源論證管理辦法》、《黃河流域建設項目水資源論證管理暫行辦法》等有關規定，委托具有相應建設項目水資源論證資質的單位進行水資源論證，編制黃河流域建設項目水資源論證報告書，其報告書必須按照《建設項目水資源論證管理辦法》規定的基本要求進行編制，并符合黃河流域及所在區域的水資源綜合規劃、水資源保護等專項規劃。黃河水利委員會接到其報告書后應依據職權和程序做好黃河流域建設項目水資源論證報告書的組織審查工作，且要提高工作效率。筆者認為，最重要的問題還是上級主管部門應當加強對建設項目水資源論證資質單位定的監督檢查，定期或不定期的檢查有關資質單位業務開展情況和水資源論證制度的遵守情況，對超資質業務范圍從業、借用資質證書從業等違反資質和報告編制管理有關規定的.行為進行嚴肅處理。
4全面落實科學發展觀，轉變經濟方式，實施最嚴格的水資源管理制度
自2000年以來，黃河水資源保護事業經歷了“黃河水資源保護從以往以水質監測為主向以監督管理為主轉變”和“黃河水資源保護從以往比較注重微觀管理向注重流域層面的宏觀管理轉變”。第一次轉變的提出及其實現，使黃河水資源保護走上了一條正確而健康的發展軌道；第二次轉變的提出及其實施，使黃河水資源保護在流域層面上的宏觀管理能力不斷提升，并取得了卓有成效的實踐成果，為我局深入貫徹落實科學發展觀、踐行維持黃河健康生命治河新理念提供了更新觀念、加快付諸實踐的思想基礎。但是隨著經濟社會的快速發展，黃河水資源依然存在水短缺、水浪費、水污染等突出問題。為破解經濟社會發展新形勢下的黃河水危機問題，黃委會決定實施最嚴格的水資源管理制度。此項制度落實的好壞，直接制約著沿黃經濟的發展。貫徹落實該項制度應從以下幾個方面下功夫：
一是建立水資源開發利用“紅線”，嚴格實行用水總量控制；
二是建立用水效率控制“紅線”，堅決遏制用水浪費；
三是建立水功能區限制納污“紅線”，嚴格控制入河排污總量。
筆者作為基層一名長期從事水資源管理工作者認為，實施最嚴格的水資源管理制度在做好以上工作的基礎上，河務部門還應重點做好以下幾項工作：
一是充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”這一有利時機，加大《水法》、《防洪法》等水事法律法規宣傳聲勢，提高全社會公眾都來關心黃河水資源、保護黃河水資源的法律意識；
二是加大水行政執法力度，嚴厲打擊違法取水、違法設置排污口等違法事件；
三是加強水行政監督檢查，采取定期和不定期的方式檢查取水許可制度的落實情況；
四是建立和完善適應《水法》的配套法律法規，盡快形成適應新形勢下黃河流域水資源保護的法律法規體系，為依法行政提供法律保障；
五是加強水質管理，提高使用水的技術手段，減少污染物的排放；
六是強化水量調度、用水、水質的統一管理，構建一個良性的流域生態系統；
七是要把轉變用水方式，創新發展模式，作為節水型社會建設的重要著力點；
八是全面落實科學發展觀，貫徹以人為本，適應率先發展、科學發展、和諧發展的方針，以滿足沿黃經濟社會發展需求和提高沿黃人民生活質量為出發點，進一步調整治水思路，拓展服務領域，創新發展模式，轉變經濟增長方式，積極踐行“維持黃河健康生命”治河新理念，實現“以水資源可持續利用來維持經濟社會可持續發展”。
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