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山區(qū)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議論文
摘 要：基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員是指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展和重大動(dòng)物防控的核心力量。基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，山區(qū)因特殊的地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和重大動(dòng)物防控工作存在嚴(yán)重問(wèn)題亟待解決。基于此，本研究分析山區(qū)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為畜牧業(yè)發(fā)展和開(kāi)展重大動(dòng)物防控工作奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè); 存在問(wèn)題; 建議
基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是畜牧業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)力量和開(kāi)展重大動(dòng)物防控工作的主要力量，而鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是重要力量的前沿。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量薄弱，而且身兼多職，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和開(kāi)展重大動(dòng)物防控工作帶來(lái)諸多不利影響。筆者根據(jù)多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，淺談一些工作體會(huì)和一些建議，以供同行參考。
1 基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題
1 村級(jí)獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍人員數(shù)量缺乏 由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人均收入相對(duì)較低，外出務(wù)工是主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，強(qiáng)壯勞力和有文化的人員外出勞務(wù)，只有一些過(guò)去從事獸醫(yī)人員擔(dān)當(dāng)村級(jí)防疫人員。而這類人員年齡偏大、受教育程度低，很難承擔(dān)村級(jí)動(dòng)物防控工作，一些村因找不到獸醫(yī)人員，直接由村干部擔(dān)任，由于村班干部政務(wù)繁多，開(kāi)展動(dòng)物防控工作較難，以廣西省都安縣九渡鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)13個(gè)行政村，就有6個(gè)行政村由村干部擔(dān)任村獸醫(yī)防疫員，占46.0%。菁盛鄉(xiāng)13個(gè)村9個(gè)村為村干部兼任，占69.0%。
1.2 技術(shù)人員責(zé)任心有待提高 畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作不可缺乏的主要力量之一，然而政府實(shí)施的減少鄉(xiāng)級(jí)人員編制等行政改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員工作不安心，造成其工作責(zé)任心不強(qiáng)，影響畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)規(guī)劃和重大動(dòng)物防疫工作開(kāi)展質(zhì)量。如廣西都安縣2006年核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員編制為59人，到2013年縮減為42人，減少28.2%。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3個(gè)鄉(xiāng)僅有1名獸醫(yī)技術(shù)員，都安縣豬、牛、羊、家禽年飼養(yǎng)量平均達(dá)460萬(wàn)多頭(只)，鄉(xiāng)村防疫人員共316人，平均每個(gè)獸醫(yī)人員承擔(dān)1.4萬(wàn)頭(只)動(dòng)物的防疫和診療工作，任務(wù)艱巨，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度緩慢。
1.3 知識(shí)老化，承擔(dān)動(dòng)物診療工作難 由于人員壓縮，多年得不到年青技術(shù)人員補(bǔ)充，專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化。如廣西都安縣從2001年到2014僅補(bǔ)充1名技術(shù)員，在冊(cè)的專業(yè)技術(shù)人員年齡都在35歲以上。此外，由于地方經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)級(jí)獸醫(yī)技術(shù)人員不能到上級(jí)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，無(wú)法進(jìn)行知識(shí)更新，村級(jí)獸醫(yī)防疫員開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)更加困難。因此，國(guó)家配套的一些獸醫(yī)器材個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員不會(huì)使用，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖困難很難得到及時(shí)解決。
1.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響技術(shù)業(yè)務(wù)開(kāi)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是最基層的動(dòng)物診療和動(dòng)物免疫機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理應(yīng)得到加強(qiáng)，但山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，國(guó)家要求配套經(jīng)費(fèi)很難到位，國(guó)家投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些經(jīng)費(fèi)是杯水車薪。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)下?lián)艿囊恍┽t(yī)療器械沒(méi)有地方保管，設(shè)備損壞無(wú)法更新和維修，部分鄉(xiāng)獸醫(yī)站技術(shù)人員辦公與住宿同在一室。由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，基層獸醫(yī)技術(shù)人員在動(dòng)物疾病的診斷、治療難以達(dá)到滿意效果。
1.5 資金薄弱，影響畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員積極性 在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足。如廣西都安縣每個(gè)村獸醫(yī)每月僅補(bǔ)助50元，造成村獸醫(yī)員無(wú)人擔(dān)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員工作積極性不強(qiáng)。
2 對(duì)策
2.1 提高認(rèn)識(shí)，把畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)列入政府工作重要地位 畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定是保持畜牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保證。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)肉類食品的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全要求越來(lái)越高，現(xiàn)實(shí)的職責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是保證工作正常開(kāi)展的根本保障，建議政府在人員編制上要有所增加，以保證有足夠的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員承擔(dān)畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫、診療工作。
2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平 縣級(jí)以上的業(yè)務(wù)主管部門要針對(duì)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平還比較落后的狀況，分期、分層次對(duì)牧獸醫(yī)人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)防疫人員的責(zé)任心，建立起一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系，提高畜牧業(yè)發(fā)展的科技含量，確保動(dòng)物免疫工作科學(xué)規(guī)范。此外，要正常開(kāi)展動(dòng)物重大疫病的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的科普知識(shí)宣傳力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，按照科學(xué)開(kāi)展無(wú)害化養(yǎng)殖。
2.3 加大投入，保障基層畜牧獸醫(yī)工作正常運(yùn)行
1)政府要提高村級(jí)獸醫(yī)防疫員待遇，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
2)政府要投入充足的經(jīng)費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員居住環(huán)境和辦公條件。同時(shí)，政府每年都要把科研經(jīng)費(fèi)和動(dòng)物免疫列入財(cái)政預(yù)算，以保證科技成果得到應(yīng)用推廣和重大動(dòng)物免疫工作正常開(kāi)展。
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