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濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法制改革不足及推進(jìn)建議論文
一、濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法及成效。
1、主要做法。
（1）健全體制機(jī)制。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，市委副書記、分管金融、土地、城建、農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，金融辦、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等相關(guān)職能部門為成員。各職能部門、鎮(zhèn)（街道）和行政村也相應(yīng)成立了改革工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)督本單位的產(chǎn)權(quán)制度改革工作。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、臺(tái)帳管理制度、工作督查制度等一系列工作推動(dòng)機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。
（2）規(guī)范操作程序。一是出臺(tái)《濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作流程》、《濟(jì)源市農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)具體工作推進(jìn)的規(guī)范性文件，確保改革工作符合政策要求和法定程序。二是理出“七步 56 字工作法”并在全市推廣實(shí)施。即：成立機(jī)構(gòu)，制定方案；宣傳動(dòng)員，開展培訓(xùn)；收集資料，確認(rèn)權(quán)屬；實(shí)地調(diào)查，測(cè)量成圖；張榜公示，填寫表證；整理資料，分級(jí)建檔。
（3）試點(diǎn)先行。堅(jiān)持區(qū)分輕重緩急、因地因村制宜、分步組織實(shí)施，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面、扎實(shí)推進(jìn)。在改革試點(diǎn)的布局上，重點(diǎn)突出不同地區(qū)試點(diǎn)在不同地區(qū)的代表性和試點(diǎn)結(jié)果的可推廣性。如：在全市選取了 10 個(gè)行政村開展集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，按照“有法依法、有政策按政策”的原則，兼顧集體與經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益，積極開展資產(chǎn)清理核實(shí)、資產(chǎn)量化折股、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建等工作。
（4）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，梳理歸納出群眾關(guān)心的39個(gè)土地確權(quán)熱點(diǎn)問題，如家庭承包方的代表如何確定？
農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)？對(duì)出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權(quán)如何登記？等等。針對(duì)這些問題，結(jié)合實(shí)際制定具體解決辦法；結(jié)合政策法規(guī)，編寫出《濟(jì)源市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證知識(shí)問答》，讓基層干部在推進(jìn)確權(quán)頒證工作中有據(jù)可依，讓群眾明白確權(quán)頒證工作的內(nèi)容、流程和意義。
（5）完善配套政策。一是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。2014 年 5月，河南省首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在濟(jì)源掛牌。該中心實(shí)行監(jiān)督管理、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)建設(shè)“六統(tǒng)一”管理模式，建立覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融改革。推進(jìn)開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定了《新型農(nóng)村社區(qū)房屋抵押融資管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法》等；探索土地與農(nóng)村金融結(jié)合的“土地信托”模式。濟(jì)源市與中信信托公司合作成立“中信-濟(jì)源農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃”,是河南省首單土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目。
2、取得的成效。
（1）明確了農(nóng)村“六權(quán)”歸屬。2014 年底，全市“六權(quán)”確權(quán)頒證已完成 83.19%.其中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)頒證已全部完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完成 78.2%,宅基地上房屋確權(quán)已完成近6萬戶。通過確權(quán)頒證，解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰問題，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，使長期難以流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)。
（2）培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。確權(quán)頒證使越來越多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，培育了一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)了良種良法的示范應(yīng)用，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。目前，濟(jì)源市耕地流轉(zhuǎn)率達(dá) 83.9%,53 個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)，千畝以上的種植大戶 21 個(gè)。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá) 780 家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 57 家。
（3）加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，建成覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，為大中型企業(yè)介入農(nóng)業(yè)提供了便捷規(guī)范的服務(wù)平臺(tái)。
二、濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題。
1、產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制不健全。
目前針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，加之符合農(nóng)村特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系尚未建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估難度較大，評(píng)估收費(fèi)普遍偏高。由于正規(guī)評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，一些村在推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作制時(shí)沒有能力承擔(dān)高額的評(píng)估費(fèi)，導(dǎo)致評(píng)估中缺乏科學(xué)度量標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷成分多、隨意性大，產(chǎn)生估值不準(zhǔn)的問題。
2、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不統(tǒng)一。
目前涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的部門較多，土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門都有自己的交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，普遍存在信息發(fā)布渠道有限、交易范圍小、交易總量小、交易規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位等問題，增加了產(chǎn)權(quán)交易成本，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展，影響了農(nóng)民通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)增加財(cái)產(chǎn)性收入。
3、部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體不明晰。
因歷史、主觀等原因，部分產(chǎn)權(quán)在確權(quán)過程中存在很多問題。
比如：由于繼承、分家、結(jié)婚等原因，存在一些一戶多宅及不符合房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；由于農(nóng)村人口更迭、以前產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄等，造成農(nóng)村房屋的權(quán)屬不清，歷史遺留問題較多。
三、推進(jìn)濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)建議。
1、培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)。
制定前瞻可行的產(chǎn)權(quán)評(píng)估指引，通過市場(chǎng)交易的試錯(cuò)更正，最終形成具有市場(chǎng)公信力、客觀反映產(chǎn)權(quán)價(jià)值的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系。要發(fā)揮評(píng)估的關(guān)鍵作用，必須注重兩個(gè)認(rèn)可。一是注重農(nóng)民認(rèn)可，可通過行業(yè)部門出具指導(dǎo)性意見和評(píng)估辦法，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社民主討論自評(píng)，決定資產(chǎn)價(jià)值；二是注重金融部門認(rèn)可，在群眾自評(píng)的基礎(chǔ)上，讓金融部門全程參與，認(rèn)真參與資產(chǎn)評(píng)估核定，并最終認(rèn)可評(píng)估結(jié)果。
2、建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)村房屋租賃、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)機(jī)具交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，不再重復(fù)建設(shè)各職能部門的交易平臺(tái)。加快本地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與其他地市、省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在更大范圍的交易流轉(zhuǎn)。
3、打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”.
建議設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)償因農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)生的不良貸款損失，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)相關(guān)辦法的農(nóng)業(yè)銀行積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各商業(yè)銀行發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的金融服務(wù)。探索農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)擔(dān)保貸款機(jī)制，培育發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保。
4、建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
要確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的建立是必要保證，可以借鑒成都和重慶的成功經(jīng)驗(yàn)。成都成立了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司”和“小城鎮(zhèn)投資公司”,用政府有限的啟動(dòng)資金撬動(dòng)金融及社會(huì)各方面的資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶的“八大投”發(fā)揮了不可替代的作用，保障改革的快速推進(jìn)。濟(jì)源除了充分發(fā)揮好“土地信托”模式的優(yōu)勢(shì)外，可以根據(jù)實(shí)際成立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，開展抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，從而撬動(dòng)銀行資金。
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