對主體功能區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展思路的思考論文
論文摘要：對主體功能區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展思路的思考-
論文關鍵詞：主體,功能,中農(nóng),產(chǎn)品,主產(chǎn)
2010年底，國務院印發(fā)了新中國成立以來的第一部全國性空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。根據(jù)這一規(guī)劃，我國的國土空間將被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)。《規(guī)劃》專門指出，對于耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，盡管也適宜工業(yè)化、城市化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，將其列入限制開發(fā)區(qū)域，限制進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城市化開發(fā)。這對于保障全國耕地數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關重要，但是卻給農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)許多縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了較大影響。
從地理分布看，我們目前農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)多為平原地區(qū)，耕地多，人口多，很多縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展落后，基礎設施不完善，社會事業(yè)欠帳很多。如黃淮海平原覆蓋了豫東、魯西南、蘇北和皖北的不少縣區(qū)，這些縣區(qū)基本上都是各自省內(nèi)經(jīng)濟較為落后的區(qū)域，對發(fā)展的需求也更為迫切。為縮小經(jīng)濟差距，近年來，這些縣區(qū)制定和實施了一系列加快發(fā)展的政策和措施，如興辦開發(fā)區(qū)、招商引資、項目帶動等舉措，取得了明顯成效。《規(guī)劃》出臺以后，一些同志就產(chǎn)生了一些誤解，認為“列入了限制開發(fā)區(qū)域就不能再進行任何的工業(yè)化或城市化發(fā)展，只能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)”了。我們認為，這種認識是錯誤的，曲解了國家制定主體功能區(qū)的目的。實際上，國家出臺《規(guī)劃》，推進主體功能區(qū)建設，將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)確定為限制開發(fā)區(qū)域，就是要順應自然規(guī)律，更好地保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)科學發(fā)展。還要看到，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的限制開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)也允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展不影響主體功能定位、當?shù)丨h(huán)境資源可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進行必要的城鎮(zhèn)建設。因此，那種把《規(guī)劃》與發(fā)展對立起來、割裂開來的認識是極其錯誤的。
作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在《規(guī)劃》出臺以后，不能再沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，而應該在符合《規(guī)劃》的前提下，樹立正確認識，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進城市化進程，提升工業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展格局。
一、堅定不移地加快城鎮(zhèn)化推進步伐，加速人口集聚。
加快城鎮(zhèn)化進程，是加強農(nóng)業(yè)基礎地位、加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、擴大農(nóng)民就業(yè)空間和收入來源的現(xiàn)實途徑，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐。《規(guī)劃》出臺以后，作為限制開發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要結(jié)合《規(guī)劃》要求，充分利用現(xiàn)有建成區(qū)空間，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)化建設力度，切實提高國土空間利用效率。
首先，要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理。要以先進的理念指導規(guī)劃，積極適應發(fā)展需要，及時進行規(guī)劃修編，用符合縣情縣貌、具有地方特色的規(guī)劃促進發(fā)展。要加快村鎮(zhèn)規(guī)劃的`編制和實施，依托規(guī)劃加快新農(nóng)村建設步伐，壓縮農(nóng)村居住空間，集約建設農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
其次，要加大投入，完善城市和小城鎮(zhèn)功能。要多渠道籌措資金，加快城市建設步伐，積極爭取并充分利用好國家扶持小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設資金，鼓勵吸納社會資金，通過多元化融資推進小城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)功能，促進要素市場發(fā)育，加強小城鎮(zhèn)的擴散輻射能力和吸納集聚能力。同時要加大中心城市的建設力度，摒棄城市發(fā)展規(guī)模盲目求大的錯誤，加強基礎設施建設，完善配套服務功能，加大城市管理力度，吸引更多的農(nóng)村人口進城安居。
再次，要做大做強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。要按照《規(guī)劃》要求和本地實際，積極引導農(nóng)民進城務工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素配置，通過加大投入等方式，扶持其盡快做大做強。強力推進以資源節(jié)約、無污染、附加值高為特征的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化建設同發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)合起來，形成特色產(chǎn)業(yè)體系支撐下的城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展模式。
最后，要完善配套政策，鼓勵農(nóng)民進城。要加快制定和落實與城鎮(zhèn)化配套的相關措施，著力營造縣域發(fā)展的良好環(huán)境。改革戶籍管理制度，讓農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制；調(diào)整社會事業(yè)管理措施和辦法，讓農(nóng)民進城就業(yè)、就醫(yī)、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠；改革行政服務模式，注重加強對農(nóng)民就業(yè)的培訓和指導，為農(nóng)民進城投資興業(yè)提供方便、快捷、高效的行政許可服務。
二、堅定不移地加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
首先，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和綜合生產(chǎn)能力。目前，我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變。因此，必須堅定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險能力，形成穩(wěn)定有保障的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
其次，積極培育和發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、批發(fā)市場等適應產(chǎn)業(yè)化要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的主體作用、載體作用和平臺作用，使之成為引領農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。要進一步加快土地流轉(zhuǎn)，出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策及配套措施，鼓勵農(nóng)民、尤其是進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，在自愿有償?shù)脑瓌t下，積極以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)合作組織之間建立起一體化的生產(chǎn)經(jīng)營合作關系，逐步形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)銷對接。
最后，堅持用可持續(xù)發(fā)展觀指導農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅持發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能為主的農(nóng)業(yè)技術。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，大力推進農(nóng)田循環(huán)、種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)、農(nóng)業(yè)外循環(huán)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，積極探索農(nóng)業(yè)廢棄物以及家庭垃圾污染治理的途徑。重點抓好農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽飼養(yǎng)場沼氣工程建設，加快實施農(nóng)村環(huán)境清潔工程，改善農(nóng)民生活環(huán)境，建設在生態(tài)上能自我維持、資源上能循環(huán)利用、經(jīng)濟上能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。
三、有所選擇地加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升工業(yè)化水平。
盡管《規(guī)劃》中指出對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城市化開發(fā)，但并不是不讓發(fā)展工業(yè)，而是要在不影響主體功能定位的情況下，因地制宜地發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要結(jié)合《規(guī)劃》，認真分析本地現(xiàn)狀，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場為導向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快培育主導產(chǎn)業(yè)，尤其要以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)、特色優(yōu)勢工業(yè)為重點，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素配置，加大政策扶持力度，盡快形成優(yōu)勢明顯，規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟的市場競爭力。要大力發(fā)展中小企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，增強縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展的活力。
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