當(dāng)前城市防洪工程建設(shè)的問(wèn)題探討論文
近幾年來(lái)，全國(guó)大中型城市城市防洪工程建設(shè)取得了很大的發(fā)展，全國(guó)市級(jí)以上城市的城市防洪工程設(shè)施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進(jìn)了城市建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前,隨著市以上城市防洪工程建設(shè)的階段性完成, 縣城的防洪工程建設(shè)已擺上各級(jí)政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設(shè)已掀起高潮。在城市防洪工程建設(shè)過(guò)程中,各地要因地制宜,堅(jiān)持江堤建設(shè)與河道清障整治相結(jié)合,與城區(qū)道路修建相結(jié)合,與城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合,與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合,與城市綠化美化相結(jié)合,與文化旅游景觀相結(jié)合,改善城市環(huán)境,不斷提高城市品味。
結(jié)合城市防洪工程建設(shè)實(shí)際工作實(shí)踐,筆者就城市防洪工程建設(shè)中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。
1、要科學(xué)規(guī)劃,充分做好防洪工程城市防洪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城市建設(shè)、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素,因此必須對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪方案和工程總體布置等進(jìn)行充分論證、綜合規(guī)劃。特別是各縣(市)城鎮(zhèn)以前基本上都是不設(shè)防城市,并且大多沒(méi)有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此,縣(市)城鎮(zhèn)在進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì)等前期工作,切忌盲目冒進(jìn)，為城市防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證,有利于選擇重點(diǎn)分期分階段實(shí)施,從而避免邊施工邊設(shè)計(jì)造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設(shè)隨長(zhǎng)官意志隨意變更和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的'發(fā)生,確保工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。
2、要依法依規(guī),耐心細(xì)致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作 城市防洪工程一旦立項(xiàng)實(shí)施,面臨的最大、最棘手的問(wèn)題就是征地拆遷問(wèn)題,征遷工作進(jìn)度如何,往往決定防洪工程建設(shè)進(jìn)度和效果,由于歷史原因,城鎮(zhèn)臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業(yè)很多, 造成城市防洪工程建設(shè)所涉及的征地拆遷工作量很大,問(wèn)題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會(huì)觸發(fā)集體性的群眾上訪事件,既不利社會(huì)穩(wěn)定,又使工程建設(shè)難于實(shí)施。由于城市防洪工程建設(shè)涉及到與洪水競(jìng)賽問(wèn)題,施工期季節(jié)性要求很強(qiáng),工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),并一定做到：要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定合適的拆遷安置和補(bǔ)償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；從事城市拆遷的單位一定要有資質(zhì)。
3、要拓寬思路,走市場(chǎng)之路籌集城市防洪工程建設(shè)資金 城市防洪工程是一項(xiàng)投資巨大的公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬(wàn)元,多則超億元,與縣(市)自身財(cái)政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無(wú)法滿足工程建設(shè)的需要,地方財(cái)政也無(wú)力承擔(dān)。同時(shí),由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規(guī)模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進(jìn)行防洪工程建設(shè)一定要解放思想,打破墨守成規(guī)和“等、靠、要” 的陳舊思想,拓寬思路,以城市經(jīng)營(yíng)理念,依據(jù)城市防洪工程建成和環(huán)境改善后城市土地會(huì)大幅度升值的市場(chǎng)因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,從市場(chǎng)上籌措建設(shè)資金進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)。
4、要規(guī)范管理,切實(shí)保證工程建設(shè)質(zhì)量，要建管結(jié)合,重視工程建成后的管理。城市防洪工程建設(shè)一定要嚴(yán)格按基建程序進(jìn)行,嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理,嚴(yán)格按“四制”(項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制)來(lái)組織工程建設(shè),把項(xiàng)目法人責(zé)任制乃至終身負(fù)責(zé)制放在突出位置,實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制,確保工程建設(shè)質(zhì)量。 現(xiàn)代化的城市防洪工程建設(shè),一定要在工程建設(shè)之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。
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