試論我國會計制度的論文
分稅制是將稅收方面的立法權、執(zhí)法權等稅收權力在中央及地方政府之間進行分配,以求實現事權與財權相統(tǒng)一。完善我國現行分稅制財政體制,必須要完善我國的稅收立法,詳細內容請看下文試論我國會計制度。
在立法原則上、在法制體系上進行完善,在兩種重要的稅制制度上的完善,在中央和地方權力分配上的完善,重視地方權力分配。
一、我國分稅制改革基本概況
(一)主要內容
1993年12月15日,國務院下發(fā)了《關于實行分稅制財政管理體制的決定》,同年12月18日,財政部下發(fā)了《實行“分稅制”財政體制后有關預算管理問題暫行規(guī)定》,12月25日,財政部核定了各地消費稅和增值稅資金費用管理比例。1994年,全國人大通過《中華人民共和國預算法》第8條明確規(guī)定:“國家實行中央和地方分稅制。”
在劃分事權的基礎上,劃分財政支出范圍;按稅種劃分收入,明確各級收入范圍;分設中央與地方兩套稅務機構,分別征稅,國家稅務總局及海關系統(tǒng)負責征收中央及固定收入和中央地方共享收入,地方稅務總局負責征收地方固定收入;實行中央對地方的稅收返還。
配套措施有:從1994年1月1日起,我國進行了工商稅制改革;國有企業(yè)利潤分配制度,相應改進預算編制辦法;建立轉移支付制度;建立并規(guī)范國債市場等。
(二)現行分稅制中存在的問題
第一,事權劃分上越俎代庖現象。分稅制財政體制實施以來,中央和地方的事權劃分仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的行政管理和計劃經濟體制的習慣做法。中央政府對地方干預過多。分稅制的支出范圍劃分與市場經濟體制的要求是不相符合的。
第二,轉移支付不當,有待進一步的規(guī)范。東部地區(qū)擴大的基數規(guī)模及能力遠大于中西部地區(qū),地區(qū)間的財力收入兩級化日益嚴重了。我國目前轉移支付模式是單一的自上而下縱向轉移支付,地區(qū)間的財力不均衡現象無法得到很好的解決。缺少了轉移支付法律規(guī)范。
第三,沒有建立一項完善地方稅收體系。地方稅收的稅基窄,稅收潛力小,主體稅種較少,稅收立法權過于集中于中央,地方稅權受限制,地方沒有被授予相應的稅收立法權、稅收減免權。
第四,分稅制體制的立法層級較低。在立法模式上,我國目前尚未一部能夠統(tǒng)領、協(xié)調各種稅收關系的基本法。從真正關系納稅主體的權利、義務的主要稅種,如增值稅法、營業(yè)稅法、消費稅法等,只是由國務院通過的暫行條例,采取行政法規(guī)的形式,停留于試行階段。
二、比較國外分稅制而后思考
美國,分稅制的辦法是以法律的形式確定的`。美國的最高法律《基本法》,有國家憲法的地位,其中,不僅詳細的規(guī)定了聯(lián)邦政府的指責(國防,貨幣發(fā)行,郵政等),而且,各級政府間以及各級政府于非政府團體及企業(yè)間“分工協(xié)作”的事項,也都通過法律的形式落實到可準確操作的程度上。另外,與財政法律體制有關的《反赤字法》、《國會預算法》等等,法律的層級都很高。
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