生態(tài)文明視野下的林業(yè)行政執(zhí)法體制探討論文
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。下面是小編為你帶來的生態(tài)文明視野下的林業(yè)行政執(zhí)法體制探討論文 ，歡迎閱讀。
【摘要】：隨著經(jīng)濟的發(fā)展與進步，人們的生活水平得到了不斷的提升。隨著人們生活水平的提升，人們開始重視生態(tài)的保護，重視生態(tài)文明的建設(shè)。生態(tài)文明時代的到來，給林業(yè)建設(shè)提出了新的要求。目前，我國林業(yè)正面臨由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制己經(jīng)成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何制定科學(xué)、有效的林業(yè)行政執(zhí)法體制成為了林業(yè)管理人員所關(guān)注的問題，本文就此結(jié)合印江縣實際情況，分析探討了生態(tài)文明視野下的林業(yè)行政執(zhí)法體制建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】：生態(tài)文明視野；林業(yè)；行政執(zhí)法；體制探討
1、生態(tài)文明概述
生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，強調(diào)建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)了人類取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。從狹義的角度來看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實文明形式之一，著重強調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時所達到的文明程度
2、生態(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法體制之間的關(guān)系
林業(yè)行政執(zhí)法體制的制定是為了更好的保護林業(yè)資源，林業(yè)行政執(zhí)法體制是林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分、組織管理形式等方面體系和制度的總稱。在生態(tài)保護尚未受到重視或者說生態(tài)破壞尚未達到嚴(yán)重的程度的年代，我國的林業(yè)是以木材生產(chǎn)為主的行業(yè)部門，經(jīng)濟發(fā)展是其主要目的，因此，其相應(yīng)的林業(yè)行政執(zhí)法體制的設(shè)置也是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，未能很好地保護森林的生態(tài)系統(tǒng)。而生態(tài)文明提出后，雖然距離其真正得到實現(xiàn)還很遙遠，但是至少說明現(xiàn)在的生態(tài)危機己經(jīng)達到了一定的程度，并引起了廣泛的重視。在這種形勢下，對我國林業(yè)行政執(zhí)法體制的研究就不能不考慮到生態(tài)保護的問題。以生態(tài)文明為視角也是因為生態(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法體制之間存在著一定的聯(lián)系，正是這種聯(lián)系使建設(shè)生態(tài)文明和完善林業(yè)行政執(zhí)法體制互相促進。
3、生態(tài)文明視野下印江縣的林業(yè)行政執(zhí)法體制構(gòu)建
印江縣位于貴州省黔東北、銅仁市西部，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均氣溫16.8℃，日照時間長達1255小時，無霜期近300天，年降雨量1100mm左右。國土總面積19.6萬hm2，林地面積11.6萬hm2，其中有林地面積10.6508萬hm2，灌木林地1.5872萬hm2。森林覆蓋率為61%。森林植被有天然林和人工林2種，分為亞熱帶常綠闊葉林、次生針闊混交林、次生常綠針葉林、人工針葉林和人工闊葉林。主要分布馬尾松、柏木、棟類、杉木和柑橘類等。在進行印江縣林業(yè)管理的過程中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制己經(jīng)成為制約印江縣林業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何制定科學(xué)、有效的林業(yè)行政執(zhí)法體制成為了印江縣林業(yè)管理人員所關(guān)注的問題，下面進行詳細的分析：
3.1構(gòu)建政企分開的執(zhí)法體制
政企分開要建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體制。有效地發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的職能，使經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、快速地增長。同時，也使企業(yè)擺脫了不必要的束縛。由原來計劃經(jīng)濟下的政府職能向市場經(jīng)濟體制下的政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，林區(qū)國有資源營運系統(tǒng)要將目前由企業(yè)承擔(dān)的政府性職能剝離出去，另一方面，政府各有關(guān)部門應(yīng)盡快將本屬于企業(yè)的職能歸還給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場競爭行為的主體。
3.2確立林業(yè)綜合行政執(zhí)法方案
所謂綜合行政執(zhí)法，就是要全面貫徹依法行政、從嚴(yán)治政的方針，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機構(gòu)，精簡人員，遵循“兩個相對分開”、權(quán)責(zé)一致的、精簡、統(tǒng)一、效能的原則來對行政執(zhí)法機構(gòu)進行整合，歸并為由一個機構(gòu)來統(tǒng)一行使。具體地講就是要將一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)原則上歸并為一個機構(gòu)，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開，其實質(zhì)上是權(quán)力在各個政府部門之間的優(yōu)化配置，重新整合。
3.3設(shè)立國有林重大風(fēng)險救濟基金
林業(yè)基金屬于“基金”，是單獨存放或單獨設(shè)立賬戶記錄并且具有專門用途的一項或一組資產(chǎn)是通過政府行為和有關(guān)方式籌集的，專門用來扶持、補償和維護林業(yè)發(fā)展的.一種資金。目前，我國的林業(yè)保險制度并不完善，尤其當(dāng)部分集體林逐步轉(zhuǎn)為林農(nóng)承包林后，對于個人所有的林木更加難以建立相應(yīng)的保險制度。本文在這里僅討論國有林的風(fēng)險救濟措施。為了避免在發(fā)生重大的林業(yè)風(fēng)險事件時遭遇不可抗拒的經(jīng)濟損失，而帶來毀滅性的打擊，建議把宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合，對屬于林業(yè)重大風(fēng)險的適用范圍進行科學(xué)合理的界定，在能夠保證可操作性的前提下，針對重大林業(yè)風(fēng)險事項設(shè)立風(fēng)險基金，并規(guī)定對其進行專項使用，當(dāng)保險公司無力應(yīng)對理賠時，該項基金可經(jīng)申請審批而動用。
3.4規(guī)范執(zhí)法行為
堅持執(zhí)法人員持證上崗制度。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、檔案管理及備案監(jiān)督制度、執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法大案要案議案制度、罰沒款物登記制度，使日常行政執(zhí)法管理工作與行政處罰工作有章可循。行政執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職、瀆職等構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，追究相應(yīng)的政紀(jì)、法律責(zé)任。
3.5提高執(zhí)法人員素質(zhì)
提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，是造就一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的關(guān)鍵。在執(zhí)法過程中，根據(jù)《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰管理程序規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，對林業(yè)行政執(zhí)法人員進行專門考核，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用。在實際工作中，采取定期集中培訓(xùn)與單獨學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，切實加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，優(yōu)化執(zhí)法隊伍知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力，保障林業(yè)依法行政。
結(jié)語：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提升，社會對林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的觀點必須改變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，要真正能從林業(yè)的實際出發(fā)，合理推進各項林業(yè)改革，以改革推動林業(yè)發(fā)展，適時地提出符合自身規(guī)律的辦法和措施，并且有一支強有力的隊伍去實施。只有這樣才能夠真正實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進我國的生態(tài)文明建設(shè)。
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