養(yǎng)老服業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
一、XX縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，保障老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前，我縣60歲以上的老年人36653人，占總?cè)丝诘?2.1%，其中空巢老人4762人,失能老人1719人。我縣現(xiàn)有敬老院18所，社會福利院1所,總床位1045張，供養(yǎng)對象1092人，每千名老人占有床位28張。居家養(yǎng)老服務(wù)中心33個(gè)，其中城鎮(zhèn)6個(gè)、農(nóng)村27個(gè)，總建設(shè)面積6386平方米，新增床位65張，覆蓋老年人口6181人。隨著人口老齡化速度加快，預(yù)計(jì)到2020年，我縣老年人口將達(dá)5.4萬人，占總?cè)丝诘?7.8%。
二、工作措施及成效
一是傾力支持，高位推動。縣委縣政府出臺政策大力支持，出臺了支持養(yǎng)老事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“1+3”相關(guān)政策，明確將居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工作考核內(nèi)容;加大資金獎補(bǔ)，對示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)實(shí)行獎補(bǔ)，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每個(gè)補(bǔ)助2萬元，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心每個(gè)補(bǔ)助1萬元，2014年縣級彩票公益金還下?lián)?9萬元用于居家養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)重視高位推動，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次開會專題研究民政工作，多次現(xiàn)場調(diào)度推進(jìn)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);縣分管領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，積極向上爭取資金和項(xiàng)目推動居家養(yǎng)老工作，并堅(jiān)持在一線督促項(xiàng)目建設(shè)工作，有效確保了全縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老事業(yè)健康快速發(fā)展。
二是精心選址，規(guī)范建設(shè)。我縣目前已建成了33個(gè)居家養(yǎng)老精品示范點(diǎn)，這些示范點(diǎn)特色明顯、示范效應(yīng)強(qiáng)。我縣主要是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人文社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在場所選擇上做足文章，重點(diǎn)選擇村民活動中心、社區(qū)、祠堂和閑置的學(xué)校教室、禮堂等場所來建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，各級共投入資金達(dá)295萬元。每個(gè)點(diǎn)都成立了老年人協(xié)會，并根據(jù)場所實(shí)際情況綜合設(shè)置棋牌活動室、圖書閱覽室、日托室、配餐室、醫(yī)務(wù)室、工作室，并建有居家養(yǎng)老公示欄、外墻牌匾等。
三是形式多樣，精心服務(wù)。全縣共有18所敬老院，1所福利院，其中2所敬老院整體搬遷已啟動，1所敬老院原地改建，正在進(jìn)行設(shè)計(jì)，15所敬老院改造提升已接近尾聲，1所福利院正在改造提升。各居家養(yǎng)老服務(wù)中心圍繞“家政、照料、護(hù)理、信息咨詢、心理疏導(dǎo)”等方面，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)載體，開展了形式多樣、各具特色的養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)出了一條具有各地特色的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。如芙蓉鎮(zhèn)城中社區(qū)的“陽光列車?yán)夏攴⻊?wù)站”、城南社區(qū)的“百姓心語坊”等，兩個(gè)社區(qū)有效整合轄區(qū)駐區(qū)單位和黨員義工、青年志愿者資源，為社區(qū)老年人提供配餐送餐、居室保潔、醫(yī)療陪護(hù)等服務(wù)，開展了一系列關(guān)愛老人活動，社區(qū)處處洋溢著“尊老、敬老、愛老、助老”的溫馨氣氛。四是勇于探索，大膽創(chuàng)新。我縣按照上級要求，積極探索政府和社會資本合作(PPP)模式，大力推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。綜合福利服務(wù)中心選址縣城城區(qū)，占地53畝，已完成用地批復(fù)、可研批復(fù)，正在醞釀項(xiàng)目引進(jìn)社會資本合作方案，建成后可新增床位500張;芙蓉鎮(zhèn)城中社區(qū)日間照料中心采取民辦公助的模式，改造租賃辦公用房2000多平米，預(yù)計(jì)投資200多萬。
近年來，在省市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和省民政廳、市民政局的精心指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視民政事業(yè)特別是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持以百性情懷狠抓養(yǎng)老工作，我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了跨越式的`發(fā)展，全縣上下已初步建立起了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)”的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心(幸福院、頣養(yǎng)之家)從零發(fā)展到覆蓋全縣28%的村委會和社區(qū)，為全縣近20%的老年人提供服務(wù)，政府和社會資本合作(PPP)模式有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，前些期準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料中心項(xiàng)目完工運(yùn)營后，可為8000多名城鄉(xiāng)老年人解決養(yǎng)老服務(wù)困難。
三、提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的困難和建議
(一)XX縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的困難
一是享受優(yōu)惠政策有限，項(xiàng)目資金少，服務(wù)提升難。其一，我縣屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、西部政策延伸縣、原中央蘇區(qū)縣及羅霄山脈片區(qū)縣,但這些“金帽子”對民政方面特別是養(yǎng)老事業(yè)方面傾斜不夠。其二，支持我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目難以落地，項(xiàng)目資金較少。近十年來我縣真正落實(shí)到位的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目只有幾十個(gè)，項(xiàng)目資金不到900萬元。其三，由于本縣基礎(chǔ)條件差，場地、資金的缺乏，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)水平難以提升。
二是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展無經(jīng)費(fèi)保障。我縣現(xiàn)有的33個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心的日常管理和服務(wù)都缺少專職、專業(yè)人員，無法滿足老人養(yǎng)老需求，各級無后續(xù)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)安排，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)長足
發(fā)展缺乏保障。
三是縣本級財(cái)力弱，可用財(cái)力少，政府落實(shí)配套資金壓力大。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)資金都要縣財(cái)政解決,如居家養(yǎng)老中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)及后期維護(hù)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，每年我縣僅養(yǎng)老服務(wù)配套資金就需300余萬元，這對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的小縣來說，財(cái)政壓力巨大。
四是PPP模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目無具體可行的操作細(xì)則。由怎么認(rèn)定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，該辦什么證，政府通過什么樣的方式去補(bǔ)助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營后怎么監(jiān)管，這都需要國家出臺一個(gè)規(guī)范性文件，以便基層去操作。
(二)提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見建議。
一是建議切實(shí)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。上級在安排項(xiàng)目資金時(shí)，建議我縣應(yīng)享受參照贛南原中央蘇區(qū)縣待遇，如：縣級福利院項(xiàng)目安排500-800萬元，鄉(xiāng)級敬老院建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)安排300萬元，每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目新建點(diǎn)安排15-20萬，整合改建點(diǎn)5-8萬元，且每年安排1萬元左右的后續(xù)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
二是建議加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。政府參照師范生、農(nóng)林水技術(shù)員“三定向”培養(yǎng)方法，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人員，并解決經(jīng)費(fèi)和編制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。
三是建議各級政府要抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。明確各部門的職責(zé)，使部門之間形成合力，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。
四是建議上級出臺相關(guān)文件。統(tǒng)一規(guī)范政府和社會資本合作
(PPP)模式，健康有序推動民辦公助養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
四、下一步工作思路
(一)制訂養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，讓90%以上的老年人能夠享受到優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老服務(wù)。
(二)加快民辦公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力探索民辦公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助和管理模式，讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)朝著健康有序方向發(fā)展。
(三)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力破解養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員和編制難題，讓養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化，不斷發(fā)展和壯大社會養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，更好地為有服務(wù)需求的老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
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