關(guān)于基層學(xué)校關(guān)工委情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于基層學(xué)校關(guān)工委情況的調(diào)研報(bào)告
為了全面了解基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)情況，今年4—5月，市教育局關(guān)工委組織專題調(diào)研組，聯(lián)合縣（區(qū)）教育局關(guān)工委調(diào)研組，深入到全市共166所中小學(xué)（幼兒園），采用座談、問卷調(diào)查、走訪交流等方法進(jìn)行了專題調(diào)研。對基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法和問題有了比較全面的了解，進(jìn)行了深入分析，對相關(guān)問題的解決提出了對策和建議。
一、基本情況
全市中小學(xué)（含中職校、特校）關(guān)工委組織共456個。2011—2012年，已創(chuàng)建成市級關(guān)工委工作常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)校143所，占全市中小學(xué)校關(guān)工委數(shù)的32%,今年各縣（區(qū)）及市直學(xué)校擬申報(bào)創(chuàng)建“關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)校”119所，累計(jì)將達(dá)到58%。各地已創(chuàng)建成“關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)校”的，正著力抓好鞏固提高工作，力爭創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色。
二、基本做法
1．行政力推。市教育局的黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視關(guān)工委工作的常態(tài)化建設(shè)，把2011—2015年作為基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)年。兩年來，市教育局就關(guān)工委工作常態(tài)化建設(shè)先后印發(fā)了五個重要指導(dǎo)性文件。金湖、洪澤、清浦、淮陰等縣（區(qū)）教育局都下發(fā)文件進(jìn)行部署安排，使創(chuàng)建學(xué)校有章可循。2012年，洪澤縣教育局還召開了全縣“創(chuàng)建關(guān)工委工作常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)校簽狀會”，各創(chuàng)建學(xué)校深入開展活動，營造了創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。
2．分類推進(jìn)。各縣（區(qū)）教育局關(guān)工委在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，把所屬學(xué)校關(guān)工委分成“較好、一般、薄弱”三類來推進(jìn)，基礎(chǔ)好的1—2年，基礎(chǔ)薄弱的4—5年，一般化的3—4年。先易后難，分類推進(jìn)，提高了創(chuàng)建工作效果。
3．典型引領(lǐng)。市教育局關(guān)工委樹立樣板，推廣經(jīng)驗(yàn)。金湖、盱眙等縣（區(qū)）教育局召開現(xiàn)場會、放樣會、觀摩會、推進(jìn)會進(jìn)行交流展示，淮陰區(qū)教育局樹立10所學(xué)校為關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)示范學(xué)校。
4．自查自評。為了保證創(chuàng)建工作不“跟風(fēng)跑”、不“走過場”，各地重視抓細(xì)、抓實(shí)學(xué)校的“自查自評”和整改措施的落實(shí)，使申報(bào)數(shù)量和創(chuàng)建質(zhì)量明顯得到提升。
5．互學(xué)互評。市、縣（區(qū)）教育局每年都分別下發(fā)文件，組織開展互學(xué)互評活動。清浦區(qū)教育局每年按片區(qū)成立互學(xué)互評小組，深入學(xué)校進(jìn)行互學(xué)互評活動，盱眙縣堅(jiān)持年中開展一次分類互評，金湖縣每年8月份召開一次“互學(xué)互查交流會”，區(qū)組織相關(guān)人員分片深入到創(chuàng)建學(xué)校檢查指導(dǎo)。
三、主要經(jīng)驗(yàn)
1．學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是做好創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。很多創(chuàng)建學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)，發(fā)揮好主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“三個納入”：即將關(guān)工委工作納入學(xué)校黨政工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署；將關(guān)工委的主題教育活動納入學(xué)校德育工作之中，通盤考慮；將關(guān)工委工作納入本單位年終的目標(biāo)考核，確保落實(shí)。充分調(diào)動關(guān)工委老同志“有為”的積極性，推動關(guān)工委工作與學(xué)校黨政工作一體推進(jìn)。
2．加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是做好創(chuàng)建工作的重要保障。兩年來，全市基層學(xué)校在工作中建立健全關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織建設(shè)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、條件保障機(jī)制和工作激勵機(jī)制，為關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)提供了充分有力地保障。今年以來，各地各校認(rèn)真貫徹落實(shí)市教育局辦公室印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范關(guān)工委工作常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)校申報(bào)考核辦法的通知》，使創(chuàng)建工作更加科學(xué)、規(guī)范和富有可操作性。
3．抓好鞏固提高是深化創(chuàng)建工作的必經(jīng)之路。鞏固提高工作是關(guān)工委工作常態(tài)化、長效化發(fā)展的重要保證。2012年以來，創(chuàng)建學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)市教育局印發(fā)的《市教育系統(tǒng)關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)鞏固提高的意見》、《市教育系統(tǒng)關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)鞏固提高工作考評標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)從機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、特色建設(shè)等三個方面做好鞏固提高工作，已被市教育局認(rèn)定為“常態(tài)化建設(shè)合格學(xué)校”的中小學(xué)校，開始從重合格向重特色、創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)型，對過去行之有效的組織形式和活動項(xiàng)目在繼續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化實(shí)施方案，爭取用3—5年時間創(chuàng)出特色，形成品牌。
四、問題與建議
1．部分學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)對關(guān)工委認(rèn)識存在偏差。有的校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門不能全面正確看待老同志從事關(guān)工委工作，認(rèn)為“關(guān)工委是擺設(shè)，可有可無”，“老同志以休養(yǎng)為主，不要多管閑事，到學(xué)校干事，給我們找事”、“老同志意志退化，思想僵化，行動弱化，來校反而給我們帶來麻煩。”等等。不僅僅是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，一些老同志對關(guān)工委的認(rèn)知度也不高。為此，今后應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和“五老”學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于關(guān)工委工作的重要批示，學(xué)習(xí)教育部黨組和省教育廳、市教育局的有關(guān)文件，著重加深對關(guān)工委性質(zhì)、任務(wù)、工作方針的理解，提高對基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)重要性的認(rèn)識，提高對老同志發(fā)揮主體作用的認(rèn)識。切實(shí)抓好常態(tài)化建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)工作，在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識。
2．一些學(xué)校關(guān)工委“關(guān)鍵角色”的配備不盡如人意。主要是常務(wù)副主任這一關(guān)鍵位置，有些學(xué)校在缺少選擇余地或合適人選的情況下，采取了“誰先退誰上”的辦法，導(dǎo)致關(guān)工委工作因缺乏有效組織領(lǐng)導(dǎo)而軟弱渙散。有縣（區(qū)）反映，有些老同志只是名義上的關(guān)工委常務(wù)副主任，一個月也不來一次或一個學(xué)期只來一兩次，形同虛設(shè)，不做實(shí)際工作，勢必給學(xué)校關(guān)工委打開局面、開展工作帶來很大難處。今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配好“核心層”。基層學(xué)校關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子須由所屬教育局以文件形式任命。要切實(shí)做好學(xué)校關(guān)工委常務(wù)副主任的調(diào)整工作。要動員一批有能力、有愛心、有責(zé)任感的又剛退休或剛退居二線的校領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任關(guān)工委常務(wù)副主任。對不愿做或工作不得力的常務(wù)副主任，要及時調(diào)整。如學(xué)校暫無老同志接替的，建議學(xué)校實(shí)行“雙常務(wù)副主任”，即由學(xué)校的現(xiàn)職分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任，再配一名退休的中層干部擔(dān)任常務(wù)副主任。爭取今年把基層學(xué)校關(guān)工委需要調(diào)整的常務(wù)副主任，大部分調(diào)整到位，2014年全部到位。要繼續(xù)實(shí)施“基層學(xué)校關(guān)工委骨干培訓(xùn)工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)常務(wù)副主任和秘書長。
3．老同志的參與率、參與水平有待進(jìn)一步提高。我市教育系統(tǒng)的“五老”參與率雖為82.6%，參與人數(shù)7017人，但真正經(jīng)常參加骨干層活動的人數(shù)并不多。主要原因是隨著城鎮(zhèn)化逐年推進(jìn)，有的農(nóng)村中小學(xué)退休教干教師多數(shù)進(jìn)城或隨子女到外地居住，真正住在本地或住在學(xué)校周邊的老同志很少，也有些退休老同志忙于為孫子輩服務(wù)，無心參與關(guān)工委工作。此外，一些從事關(guān)工委工作的老同志退下來后，學(xué)習(xí)不夠，能力退化，思想觀念和工作方法不能與時俱進(jìn)，參與水平有待提高。今后，需采取三項(xiàng)措施：一是建立“友情邀請制”，對辦理退養(yǎng)退休的同志，由人事部門或委托學(xué)校負(fù)責(zé)人在辦理手續(xù)前約談一次，邀請他們參加關(guān)工委工作；二是對老同志偏少或缺乏的學(xué)校，對50歲以上的教干和教師，采取適當(dāng)減輕他們的工作量，請他們參與關(guān)工委工作，或?qū)⒓雨P(guān)工委工作的這些同志，折合成一定的工作量，在評定績效工資時兌現(xiàn)。三是提供工作目錄，組織進(jìn)城居住的老同志定期分批來校參與活動，或者就近參與附近社區(qū)輔導(dǎo)站工作等，各地教育關(guān)工委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，搭好平臺，使老同志與相應(yīng)關(guān)系崗位對接。
4．基層學(xué)校落實(shí)關(guān)工委工作經(jīng)費(fèi)有一定困難。雖然國家教育部和省、市、縣（區(qū)）等各級教育主管部門都有明文規(guī)定，要給基層學(xué)校關(guān)工委提供一定的工作經(jīng)費(fèi)。但目前有些學(xué)校，特別是不少農(nóng)村學(xué)校，把承諾“實(shí)報(bào)實(shí)銷“作為落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，還沒有建立一個經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。即使今年有了經(jīng)費(fèi)，明年乃至今后還能不能有大家心中沒有數(shù)。今后，應(yīng)參照省教育廳和省財(cái)政廳的文件口徑，原則上應(yīng)該單列，至少要確定一個額度，使關(guān)工委可以有計(jì)劃地安排活動，不能以校領(lǐng)導(dǎo)承諾“實(shí)報(bào)實(shí)銷”作為落實(shí)了經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前仍按生均公用經(jīng)費(fèi)3%落實(shí)。對基層學(xué)校關(guān)工委駐會的常務(wù)副主任應(yīng)給予每月不低于200元的工作補(bǔ)貼，其他工作骨干可以采用適當(dāng)時機(jī)慰問的形式加以解決。
5．學(xué)校關(guān)工委吸引力不夠，優(yōu)勢與作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。不少學(xué)校關(guān)工委僅僅由在職人員以關(guān)工委的名義組織活動，或?qū)W(xué)校的正常活動算作關(guān)工委的“功勞”。今后，應(yīng)正確處理關(guān)工委與委員單位的關(guān)系，進(jìn)一步整合學(xué)校職能科室和關(guān)工委的育人合力，多舉措施鼓勵和支持關(guān)工委多樣化、特色化、個性化工作，全面形成“一校一品”的關(guān)工委特色，為更多的“五老”提供適合自己的工作。
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