關(guān)于廣西來賓市城鎮(zhèn)化的調(diào)研報告
關(guān)于廣西來賓市城鎮(zhèn)化的調(diào)研報告
來賓市圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制和鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營兩大重點任務(wù)和試點目標(biāo)，著力解決好農(nóng)民想要進來、走得進來、住得下來問題，積極穩(wěn)妥推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，基本打好了基礎(chǔ)，并取得初步成效。
一、主要成績
來賓市作為西部欠發(fā)達地區(qū)，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要目標(biāo)就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結(jié)出了西部欠發(fā)達地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化要做到五個基本的經(jīng)驗。
1園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求
來賓市長年在外打工的農(nóng)民工50萬人以上，目標(biāo)是5年內(nèi)實現(xiàn)30萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發(fā)達的南寧和柳州打工。為此來賓市結(jié)合推進珠江西江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)和一帶一路建設(shè)，重點強化了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅戰(zhàn)。
2城(鎮(zhèn))區(qū)學(xué)校建設(shè)要基本能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女上學(xué)需求
來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農(nóng)業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農(nóng)村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學(xué)進城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達城市，通過解決農(nóng)村子女進城讀書、吸引農(nóng)村人口進城安家是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實的舉措，也是順勢而為的民心工程。
3城區(qū)房價要通過降成本基本調(diào)控在農(nóng)民進城購房可以承受的價格范圍
來賓市是從一個農(nóng)業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達，要吸引大學(xué)生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民進城安家就業(yè)，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農(nóng)民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內(nèi))。
4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)要基本達到讓大多數(shù)農(nóng)民放心離開土地、離開農(nóng)村的水平
要想讓農(nóng)民放心進城，就必須保障其在農(nóng)村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。
5社會保障等公共服務(wù)要基本滿足進城農(nóng)民的需求
進城農(nóng)民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會保障，進城農(nóng)民自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，落實好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算，啟用社會保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。
二、存在問題
1農(nóng)業(yè)人口只想進城不想遷移戶口
如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會政策，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既想保留農(nóng)村戶籍、享有農(nóng)村權(quán)益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農(nóng)村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來回搖擺的現(xiàn)象。
2城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難度大
1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴張期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力資金投入。
2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產(chǎn)項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設(shè)，大多屬于公益性項目。
3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求差距大。
3工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠
近年來，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導(dǎo)致經(jīng)濟穩(wěn)增長難度加大，對推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟發(fā)展仍然缺乏大項目、好項目支撐。
4市級難以開展建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制
自治區(qū)實施財政省管縣后，市本級財政沒有權(quán)限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級財力，轉(zhuǎn)移支付補助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測算和下達縣(市、區(qū))，進而影響了該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機制的建立。
5項目建設(shè)用地規(guī)劃適應(yīng)不了新型城鎮(zhèn)化需要，項目落地困難
一方面是建設(shè)規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設(shè)用地規(guī)劃不調(diào)整，很多規(guī)劃的建設(shè)項目不符合建設(shè)用地規(guī)劃。另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)分配到該市的不多，而解決勞動就業(yè)問題，需要相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進自治區(qū)重大項目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標(biāo)的項目很少。
6就業(yè)和需求的矛盾比較突出
來賓市有大量需轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力，本地企業(yè)也缺工，從歷年該市春風(fēng)行動招聘會上所提供的就業(yè)崗位中，有近30%的崗位要求具有初級工以上的技術(shù)。然而，該市大部分農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，職業(yè)技能單一，導(dǎo)致很多技術(shù)崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。
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